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美国创新的新特点及启示 　　科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，也是加快转变经济发展方式、实现经济持续健康发展的重要举措。为深入了解创新经济发展的国际经验，国家发展改革委组织了“第三期创新经济国际合作专题研讨班”。研讨班通过学习考察美国创新理念和做法，对美国创新发展的新特点进行了归纳，对我国提升创新能力和水平提出了政策建议。 　　一、美国创新体系的主要特点 　　国际金融危机爆发以来，美国抓住新一轮科技革命带来的机遇，瞄准新能源、生物、信息、新材料、航天等新兴产业领域，加大政府投入，扶持前沿技术创新，着力培育未来竞争新优势。美国之所以能够长期处于全球技术领先地位，很大程度上归因于它拥有一个包括企业、政府和社会在内的比较完备的创新生态系统，近几年，其创新活动又呈现出一些新的特点。 　　（一）政府的直接支持有增无减 　　尽管美国是自由市场经济国家，但政府的支持和介入对其创新体系建设起到了重要的引领和推动作用。一是聚焦新兴产业重点领域加大创新投入。奥巴马政府在其创新战略中明确提出，美国公共和私人的研发投资要达到GDP的3%以上，超过太空竞赛时曾创下的历史最高水平。联邦政府每年对麻省理工学院（MIT）等5所大学生物技术的研发支出相当于英国一年的RD投入总数。在预算分配中将民用研发投入的50%投向生物技术（包括健康和农业等领域）。二是在强化国防采购创新活动的同时，采用同行评议支持企业开发民用产品。近年来，联邦政府研发支出中与国防相关的支出保持在50%以上；国防部DARPA计划每年安排30亿美元，用于支持“有苗头”的创意；美国海军以每加仑27美元的价格采购旧金山Solazyme公司的生物燃料，远高于4美元的市场油价；军方还在飞机制造、核能、因特网、半导体、航天技术等领域，从供需两个环节支持了一批重大技术的研发。金融危机爆发后，美国能源部安排大量经费直接支持企业创新，在《重整美国制造业框架》中明确提出将重要科研机构的研发预算提高一倍。三是政府资助设立创新成果展示平台，推广高技术产品和创意。四是一些州政府成立专门机构，促进生物产业等产业集群发展。虽然美国政府支持创新，但技术一旦开发成功，商业前景明朗，政府就会及时退出。 　　（二）从促进技术创新和转化应用的需要出发构建政策法规体系 　　在美国各级政府对技术创新直接大力支持的同时，也通过完善法律法规和政策体系，为创新提供良好的环境和条件。比如，知识产权政策方面，允许国家投入形成的知识产权授权转让给个人或企业，使类似麻省理工学院（MIT）教授的液态金属电池等一批前沿学术研究成果迅速实现产业化。改善投资环境方面，麻萨诸塞州州政府成立专门委员会推动生物制药产业创新发展，并减少审批事项，限定批复时限。出口政策方面，对尖端高技术出口采取封锁和限制政策，对外国企业收购美国高技术企业进行严格控制，国会严格审议联想对IBM电脑事业部的收购就是其中一个案例。人才培养方面，鼓励个性化发展和个人创造发明，制定有利于吸引人才的奖学金政策和移民政策。 　　（三）进一步降低创新创业成本 　　为支持新能源汽车发展，美国通过总额250亿美元的高科技车辆制造贷款计划，为相关企业提供低息贷款。《投资收益税降低法案》中将研发投入税由49%降低到25%，规定凡企业研发经费支出超过前三年平均值的，可按超过部分的25%抵免所得税。奥巴马在其创新战略中再次提出将金额达750亿美元的研究与试验税收减免永久化。《经济复苏税法》规定对中小企业实行特别的科技税收优惠，企业可按科研经费增长额抵免税收，地方政府对新兴的中小高新技术企业减免一定比例的地方税。除联邦和州政府的拨款和资助外，美国还有大量基金会，以及风险投资、商业贷款和企业投资支持创新。比如，少数富有且具有冒险精神的个人直接进行天使资本类的创业投资；有一定资本实力和实业投资经验的大型企业设立附属创业投资机构等。 　　（四）利用公共资源发展中介服务机构 　　美国创新创业服务机构众多、专业化程度高。比如，剑桥创新中心（CIC）利用麻省理工学院（MIT）设施建立，由私人投资者运行，为企业家、公司、个人和机构提供全套服务，自上世纪90年代创立以来，该中心孕育了1230多家包括谷歌、亚马逊等在内的新兴企业，被称为“全球最富有创新活力的一平方英里”。旧金山Greenstart公司通过自有基金和引入风投资金，支持具有成长潜力的创新型企业创业，只要众多项目中其中几项获得成功，就能在股权分成中获得巨大投资回报。 　　（五）技术开发垄断向技术占有垄断转变 　　在当今世界技术创新主体多元化的背景下，一些科技创新型公司在强化自主开发技术的同时，加大力度开展产业链技术合作，通过多种方式占有技术。比如，以知识产权为业务重点的西雅图高智公司提供专利技术和集成技术服务，已与全球400