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论完善创新服务体系提升区域创新能力 　　【摘要】 创新驱动，科技引领，转型发展，服务先行。规范、高效、便捷的技术创新服务体系既是落实创新驱动发展战略的要求，也是提升区域创新能力的重要环节。上海在创新服务方面推出了“五位一体”的服务系统并编写了《上海技术创新服务手册》（以下简称《手册》）。从其推广、实施和绩效来看充分显示了其“可见、可得、可及”的服务原则。为企业技术创新提供了专业化、集群化、便利化的服务，获得了企业及服务机构的肯定。其经验、做法及用户提出的完善其体系的意见建议值得相关行业和地区参考与借鉴。 　　【关键词】 企业 创新服务 完善 区域创新体系 　　技术创新服务体系是区域创新体系的重要组成部分，企业的创新主体地位确立了之后，政府如何提供服务、建立怎样的创新机制，以激励企业创新及如何创建一个完善健康的区域创新环境等系列问题就成为了当前转型发展形势下迫切需要解决的问题。上海技术创新服务体系的推广和应用，为企业提供即时、便捷、高效的查询服务，大大提高了企业获取信息的效率，增强了企业创新的信心，无疑为区域创新体系建设和完善起到了引领示范效果，显示了上海改革开放排头兵的地位。本文基于历时一年对上海500家创新型企业中的420位管理人员和专业技术人员进行的问卷跟踪调查（获取有效问卷270份），调研走访了主要服务机构，综合各方反馈信息，对该服务体系的推广、应用和完善、企业技术创新服务需求、机构的服务内容、服务渠道、服务质量、效果及存在的问题等一系列问题进行了实证研究和分析，获取了一些成功的经验和需进一步改进的意见建议，供相关部门和地区参考借鉴。 　　一、上海技术创新服务体系内涵 　　1、上海技术创新服务体系架构。在创新驱动发展战略新形势下，为实现以创新服务，促创新绩效的目的，上海加快构建了以企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的技术创新服务体系。2012年上海市科委编制了《上海技术创新服务手册》，汇集了上海200多家为企业提供技术创新服务、咨询和支撑的服务机构的服务使命、服务内容和联系方式，并在科委网站上设立了专门的动态（网页）窗口――创新服务，为企业提供即时、便捷、高效的查询服务，形成了“五位一体”的技术创新服务体系构架。该体系由创新主体和服务体系两大部分组成，各企业、高校和科研院所是创新主体。科技金融、研发与转化、优先发展区域、政策支持和协调创新是服务功能，为创新主体开展创新活动提供支撑和保障，如图1所示。 　　2、服务内容及方式。上海技术创新服务体系涵盖了200多家服务机构的服务项目、服务内容和联系方式（电话、邮箱、在线问答和现场解答）。其服务内容由为各类组织开展创新提供财政、税收政策支持和咨询、培训服务的政策支持功能；帮助企业拓宽融资渠道，调整资本结构，为企业及各类机构开展技术创新活动提供融资服务，实现产权流动和变更的科技金融功能；为企业和相关组织开展研究提供服务和提供研发设备和仪器，促进其研发成果转化和应用的研发与转化功能；通过有效机制帮助相关领域有效开展集群创新，实现政产学研金的有机合作的协同创新功能和鼓励优势、特色产业提高创新资源的集中度，发挥集聚优势的优先发展区域功能等多项构成。除上海市科委的服务体系外，各区县科委和服务机构也编辑有适合企业需求的各类服务手册，如嘉定科委编辑的《科技创新政策汇编及服务指南》，上海研发公共服务平台编写的《一站式科技创新公共服务平台品牌服务指引手册》等，以补充各项创新政策和举措的宣传及落实。实现了信息聚集、查阅便捷，可见可得可及，从而形成了由上到下、由点―线―面，全方位立体创新服务的格局，以满足不同类别的创新主体个性化创新及发展的需要。上海技术创新服务机构在服务体系建设中持续改革探索实践，形成了诸多成功经验，调研发现，如上海市高新技术成果转化中心的上海科技创新政策服务，上海市研发公共服务平台管理中心的“平台资源共享服务”、“科技114”服务热线品牌，上海科技创业中心的“创新驿站”、“创业地图”等技术创新服务机构服务绩效水平总体上走在全国前列，发挥了示范引领作用。 　　二、企业对服务体系的需求 　　1、企业对服务内容的需求度差异度较大。在五大服务体系中，如图2所示，企业认为最有效的是政府的财政、税收支持政策及相关服务（90.30%），可使企业直接受益，激励企业创新创业的积极性；其次是研发与转化服务（73.60%），说明在提高转化率，实现研发成果商业化、产业化方面，服务效果得到肯定；再次是协同创新（政产学研金合作）占比41%，然后是科技金融占比21%；最后是优先发展区域占9%。 　　其中在政策支持项目中，如图3所示，企业认为对自己帮助最大的政策依次是税收优惠政策（占比89.60%）、财政扶持政策（占比82.20%）、人才政策（占比50%）以及咨询指导（占比13.