财政国库集中支付与公路系统内部审计.docVIP

财政国库集中支付与公路系统内部审计 　　【摘要】建立国库集中支付制度，是财政国库管理制度改革的重要内容和环节，也是规范财政收支行为，加强财政收支管理监督，提高财政资金使用效率，从制度上防止腐败的重要手段。通过分析国库集中支付对公路系统财务管理的意义和影响，从而进一步明确今后公路系统内部审计的发展方向和工作重心。 　　【关键词】国库集中支付 公路系统 内审 　　一、实行国库集中支付制度的意义 　　实行国库集中支付制度，就是以国库单一账户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，在预算单位动用财政性资金购买商品、劳务和支付款项时，由其提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金通过国库单一账户体系支付给收款人。 　　实行国库集中支付制度后，按照规范的程序在国库单一账户体系内运作，从而在体制和机制上保证了财政性资金在支付过程中不再有中间停滞状态，直接从国库支付到收款人。因此，尽管目前国库集中支付制度在我省公路系统尚未全面实施，但全面推行此项制度已成不可逆转之势。 　　二、国库集中支付对公路系统财务管理的影响 　　（一）日常财务支付方式的改变 　　过去公路系统在使用财政性资金时，都是由财政部门或上级主管部门将财政性资金先拨入各预算单位银行存款账户，然后在支出发生时通过银行转账或支付现金的方式将款项支付给收款人。实行国库集中支付后，各预算单位主要是通过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，办理财政性资金支付。平时财政性资金存放在国库单一账户和预算外资金财政账户之中，预算单位零余额账户存放的只是用款额度而不是资金存款。只有当预算单位实际支出发生时，才通过国库单一账户体系将资金支付给收款人，而无需经过预算单位。 　　可见，实行国库集中支付前公路系统各预算单位办理支付时是实实在在的资金划转，而实行国库集中支付后，除少量的现金支出外，各单位办理支付不再是真正意义上的货币资金支出，而是经过“国库集中支付系统”和“银行间的实时清算系统”，采取“财政直接支付”或“财政授权支付”的方式，减少用款计划和用款额度，由国库将财政性资金直接支付给收款人。因此，它从根本上改变了公路系统各预算单位原有的财务支付方式。 　　（二）财务管理重心的转移 　　改革前，预算资金一旦拨到预算单位基本户，主管和财政部门一般只控制预算总额，不再监管资金的具体使用，为防范挪用、贪污资金等违法违纪行为的发生，对资金使用的合法性监督成为公路系统财务管理的主要目标之一。实行国库集中支付制度后，改变了资金支付方式，预算单位没有实体资金账户，所有支出项目均要通过财政部门实行财政直接支付和财政授权支付，而这些支付要受到财政核准的分月用款计划控制，分月用款计划又受预算指标控制，“有预算才能有支出”、“预算支出渠道不得随意变更”的刚性规定表明科学、准确的预算编制将最终决定预算单位对资金的支配和使用权。因此，改革后强化了公路系统的预算主体地位，在财政部门对每项资金支出实施全过程合法性监控的情况下，公路系统财务管理目标转向加强预算管理，致力提高预算编制质量，保证预算有效执行，同时还要求精打细算，将有限的资金用在刀刃上，使资金发挥更好的使用效益。 　　三、国库集中支付制度下公路系统内部审计的发展趋势 　　国库集中支付制度改革带来了内部审计环境的新变化，拓展了内部审计范围，为内部审计职能实现从“监督型”向“管理型”转变带来了新的机遇和挑战。公路系统内部审计工作者要主动适应改革需要，及时调整工作思路，转变观念，创新工作方式方法，切实发挥内部审计在公路建设中的作用。 　　（一）要加强预算执行情况审计，注重与效益和经济责任审计相结合 　　预算执行审计与预算编制审计相辅相成，预算执行审计的结果可充分论证预算编制的合理性、准确性，为编制新一年的预算提供意见和建议。预算执行情况审计的重点应放在审计深度上，目前，领导干部任期经济责任审计已全面展开，预算执行情况审计与经济责任审计在审计内容上有许多共同点，如，经济责任审计要审查领导干部任期内预算外资金收入、支出和管理情况，专项资金管理、使用情况等等，这些都是预算执行情况审计的内容。为实现审计资源共享，提高审计效率，节约审计成本，就要实现好二者的有机结合。 　　（二）审计内容将不断接近现代内部审计的要求 　　随着国库集中支付制度的全面实施，公路系统内部审计将日渐显现它“促进管理、提高效益”的本质特征，审计的内容将越来越接近现代内部审计的要求：要加强内部控制审计，积极探索管理审计。健全有效的内部控制和规范有序的内部管理是实行国库集中支付制度的基本前提。因此，实行国库集中支付后的单位内部审计，不仅仅局限于对有关财务信息的控制措施的检查，而是对涉及单位活动的各个方面的内部管理制度和运行程序实施审计，及时地提出