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江油市义务教育均衡发展的 调 研 报 告 江油市义务教育调研课题组 一、江油市义务教育现状分析 （一）江油市义务教育学校布局的基本情况 江油全市幅员面积2719平方公里，辖40个乡镇，总人口88万。现有义务教育阶段学校72所，其中初中16所，九年一贯制学校11所，完全小学45所；另外还存在村级小学28 所。初中在校学生26986人，小学在校学生36974人；初中专任教师2382人，小学专任教师2747人。全市九义务教育学校班额分布：小学56-65人以上的班级135个，66人以上的班级7个；初中56-65人以上的班级71个，66人以上班级25个，大班额现象全部集中在城区学校。全市的小学师生平均比例为13.46:1，初中师生平均比例为15.91:1。全市小学生均校舍面积为：城市2.72平方米、农村6.33平方米；初中生均校舍面积为：城市6.68平方米，农村5.56平方米。（以上数据以2010年秋季入学为准，其中师生比是指在册学生数与专任教师的比值） （二）、近年来江油市义务教育均衡发展的重要举措 《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：“均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。”近年来江油市教育体育局为推进义务教育均衡发展采取了一系列措施，并取得了实实在在的成效。 政策驱动。江油市教体局先后印发了《江油市加快推进义务教育均衡发展实施方案》等系列文件，推进城乡义务教育均衡发展。 优化布局。一是科学规划，合理布局。按照高中向城市集中、初中向城镇集中、小学向乡镇集中的思路，逐年分步实施，2006年全市有各类学校280所，2007年撤并调整后保留学校185所;2008年灾后规划调整后保留学校120所;2009年灾后重建，再次调整后保留各类学校113所，其中义务教育阶段学校100所（含28所村小），实现了教育资源的最优化利用。二是优化配置城市教育资源。为适应城市的发展，2007年新建诗城小学，2008年新建中原爱心学校、三合小学，有效减轻城市扩容给教育带来的压力。 师资保障。一是大力充实农村教师队伍。近三年共计招聘高校毕业生155名、引进骨干教师21名、安排灾后特岗教师58名，共计补充教师234名，除极少数安排在高中学校任教以外，其余全部安排到农村学校。二是适当保持农村学校教师的宽松编制。通过布局调整，农村教师数量保持相对稳定，使农村学校编制普遍较城区学校宽松，为农村教师参与进修和提高创造了条件。三是强化师资培训。配合国家政策，近三年全市义务教育阶段教师通过各种形式均参加了至少一次技能或专业培训，提高了教师队伍的整体素质。四是福利待遇重点向农村教师倾斜。绩效工资中分别为农村教师和山区教师实行了月人均110元和300元的农村教师津贴；特别为7个山区乡镇教师设立了月人均300元的工作经费。 创新机制。一是不断完善城乡学校结对帮扶机制。市教体局印发了《关于绵阳市示范小学、初中和城区学校帮扶农村薄弱学校的通知》，在全市推行了示范学校、城区学校帮扶农村薄弱学校工程。通过帮扶学校校长到被帮扶学校指导、示范、交流，以及向薄弱学校进行物资、资金支援和教学理念、教学方法、管理方式的培训等一系列扎实有效的帮扶措施，采取“捆绑”式的评价方式，整体提升了农村学校管理水平。二是不断完善城乡教师互动交流机制，城区骨干教师定期送教下乡，农村教师到城区学校锻炼学习。三是进一步完善了校长负责制和责任追究制，下发了一系列规范学校管理的文件和一系列督查通报。 追求公平。一是高度重视特殊教育。先后印发了《关于进一步推进特殊教育改革和发展的意见》、《关于建立残疾儿童少年随班就读支持保障体系工作实施方案》和《关于认真落实特殊教育事业发展各项措施的通知》，提高了特殊教育学校教师津贴，落实了随班就读学生的班主任津贴，初步形成了以特殊教育学校为主体，以随班就读为重点的“三残儿童”入学保障体系。二是关爱留守学生。印发了《关于进一步关爱留守儿童 构建和谐教育的实施意见》。三是高度关注进城务工人员子女就学问题。印发了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的通知》，不断提高和完善城区学校的服务功能。四是认真贯彻四川省教育厅关于普通高中招生计划均衡定向分配的意见，从2007年起，分别按10%、20%、35%、50%将省级以上示范性普通高中招生计划均衡定向分配到市域内初中学校。 二、江油市义务教育均衡发展所面临的主要问题 （一）教育投入不能满足义务教育均衡发展的需要。全市财政对教育的投入虽然逐年增加但总量仍然不足，我市财政性教育经费占GDP的比重低于全省平均水平，离“全教会”提出的4%目标要求，还差近一半。农村生均公用经费普遍不足，特别是规模较小的农村中小学。通过