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法律文书案卷评析 [字体： 大中小] 主讲人：刘绍生 主要内容 （一）概况 （二）瑕疵 （三）示例 （四）其他 一、概况 1. 作业要求： 根据给定的材料，联系实际办案经验，完整制作一套查处海洋违法案件的法律文书。 （1）选择文书：依据有关的法律规范，按照现行的海洋行政案件承办流程，即立案至结案各个办案阶段，准确使用相关的法律文书。 （2）制作文书：根据案情填写各类文书（附件），必要时可参照《法律文书应用指南》。 2. 阅卷情况： 完成作业一共用了5天时间，北海培训班参加人员有100多名。 9个班中每个班抽出2份案卷，一共收到有效作业案卷18份，昨天每个培训班又各抽1份。所以，看过的案卷一共27份。 3. 根据作业题的要求，按照规范来使用的文书种类应该是16种，制作文书的份数应该是19份，其中《送达回证》重复使用了4次，其他15种文书各使用一次。 （1）《立案审批表》 （2）《检查通知书》 （3）《送达回证》 （4）《现场笔录》 （5）《询问笔录》 （6）《提取证据材料登记表》 （7）《责令停止违法行为通知书》 （8）《送达回证》 （9）《鉴定委托书》 （10）《案件调查终结报告》 （11）《行政处罚意见审批表》 （12）《案件讨论（会审）笔录》 （13）《行政处罚听证通知书》 （14）《送达回证》 （15）《行政处罚决定书》 （16）《送达回证》 （17）《结案审批表》 （18）《卷宗封皮》 （19）《卷内目录》 4. 27份文书实际的制作情况，出现了以下5种情况： （1）使用文书种类17种，制作文书21份，有1份作业是这样。 【增加的是《行政处罚意见告知书》，然后制作的《送达回证》。】 （2）使用文书种类16种，制作文书20份，有11份作业是这样。 【多制作了一份文书，用来送达《鉴定委托书》。】 （3）使用文书种类17种，制作文书21份，有3份作业是这样。 【多制作的两份文书，一份是在送达《鉴定委托书》时的《送达回证》，另一份是《陈述申辩笔录》。】 （4）使用文书种类16种，制作文书19份，有11份作业是这样。 （5）使用文书种类17种，制作文书22份，有1份作业是这样。 【增加的文书种类是《行政处罚意见告知书》，也是进行了两次告知。多制作的三份文书，一份是《处罚意见告知书》，另外两份是《送达回证》，一份是送达《鉴定委托书》，一份是送达《处罚意见告知书》。】 5. 总体评价 通过独立作业，实际上是进行了一次训练，对于老执法人员等于复习了一次，对于新执法人员是一次提高。特别是对刚刚参加执法工作的执法人员，对办案程序和法律文书的制作有了初步的了解，对今后开展海洋执法工作一定能够起到促进作用。 从27份案卷的情况来看，学员基本具备了按照程序制作法律文书的能力，文书制作的质量从总体上来说是比较好的。 文书制作质量评价是比较复杂的，需要通过规范的评价标准、专门的审查形式进行。所以，我不能对27份案卷质量作出非常准确的评价，但是也做一下基本的评价。27份案卷的制作质量，我觉得可以分为三个档次：优秀（6份）、较好（18份）、一般（3份）。较好的作业的共同特点是：认真负责，制作规范，书写端正，内容全面，而且能够勤于思考，瑕疵比较少。 从个性特点来分析：第一，向当事人提取证据材料比较准确，都是8种12件，只有极个别的同志是7种11件；第二种情况，外部文书的制作日期全部使用了中文书写；第三种情况，制作调查终结报告的时候比较全面，也比较准确，五个部分里面包括了具体的内容；第四，制作会审笔录全面准确；第五，制作法律文书跟办案程序协调一致；第六，凡是需要填的地方都有XX来表示。 与南海班的作业相比，北海班的特点就比较显著：第一，使用阿拉伯数字填写的日期比较少，南海班大部分对外文书中基本用阿拉伯数字填的；第二，询问笔录正文最后两问，北海班绝大部分都问到了，南海班几乎没有；第三，审批表三个层次的日期，北海班大部分填写准确，南海班写错的较多；第四，案件讨论会审笔录，北海班大部分作业签名，南海班大多数没有签名；第五，人人都参加制作，南海班有部分同志没有制作。 还有个别同志有其独特的特点，比如在《调查终结报告》第五部分中，对提出的处罚建议列举了3条理由，其中有1条理由是材料里面没有给定的，使处罚建议的理由更加充实。 二、瑕疵 （一）《立案审批表》 1. 涂改（少数） 2. 案件来源书写不规范，如：“自查”（个别） 3. 当事人情况的基本内容未写全，如未写明职务（个别） 4. 案发时间书写不规范，如：“2004.12.20”，缺少了“年、月、日”（个别） （二）《检查通知书》 1. 涂改（少数） 2. 文书的制作日期用阿拉伯数字书写，如：2008年4月20日（少数） 3. 法律的名称缺少了“管理”两个字（个别） 4. 文书编号的文书序号只用一位数表示