发挥环首都优势壮大高新技术产业全解.docVIP

发挥环首都优势 壮大高新技术产业 产业结构、发展方式决定着一个地区的经济实力和发展竞争力。高新技术及其产业体现先进技术和现代产业的发展方向，对优化产业结构、转变发展方式具有重大带动作用。 张家口市地处“京冀晋蒙 ”区域中心，紧邻首都北京，是“环首都绿色经济圈”的重要节点和骨干城市。如何发掘优势，转化劣势，开展与首都北京的人才、技术、资金、服务对接，引进发展要素，转变发展方式，实现高新技术产业发展的新跨越是摆在各级政府面前的战略课题。 一、高新技术与高新技术产业 （一）高新技术产业的含义 “高新技术”一词是“高技术”和“新技术”构成的组合词。“高技术”是国际上常用的概念，一般指技术上的先进性；“新技术”是相对传统技术而言的，一般指新兴技术。在我国，一般把高技术、高新技术和高科技等视为同一概念。高新技术产业一般指生产高新技术产品的企业的集合，但是各国对高新技术产业的判别标准目前还没有达成一致，故而对高新技术产业也没有形成统一的定义。 1986年，经济合作与发展组织（OECD）以RD经费强度（RD经费占产值的比重）作为判别高技术产业的指标对制造业进行了测算。他们将制造业中的航空航天制造业等6个产业确定为高技术产业。1994年，OECD对高技术产业的判别指标进行修正，选择RD总经费占总产值的比重、直接RD经费占总产值的比重和直接RD经费占增加值的比重这三项指标作为判定高技术产业的标准。根据新的标准，OECD将高技术产业中的6个领域调整为4个。2001年，OECD根据国际标准产业分类第3版（ISIC-Rev.3）对高技术产业进行调整，将制造业中的航空航天器制造，制药，办公、会计和计算机设备，广播、电视和通信设备，医疗、精密和光学仪器5个产业确定为高技术产业。 美国商务部判定高技术产业的标准包括四项主要指标:(1)RD支出占销售额的比重；(2)科学家、工程师和技术工人占全部职工的比重；(3)产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域；(4)产品的主导技术必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。新中国成立后我国就开始了原子能等高技术领域的研究。1986年，在《高技术研究发展计划（863计划）纲要》中，党中央、国务院把生物技术、航天技术、信息技术、激光技术、自动化技术、能源技术和新材料作为重点突破的七个高技术领域。此前，在1985年3月制定的《中共中央关于科技体制改革的决定》中明确提出了加快我国新兴产业的发展、创办新兴产业开发区的指导思想。此后，在我国为推动高技术和新技术产业发展的一些会议、研究等活动中开始出现“高新技术”这一称谓。从90年代起，我国开始编制《高新技术产品目录》，并据此开展高新技术企业认定工作。 根据国家统计局发布的《高技术产业统计分类目录》，进入高技术产业统计范围的有核燃料加工、信息化学品制造、医药制造业、航空航天器制造、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医疗设备及仪器仪表制造业、公共软件服务八个产业。为了适应科技发展和经济发展的新形势，我国于2009年用《国家重点支持的高新技术领域》取代《高新技术产品目录》。根据新的目录，我国重点支持的高新技术领域包括电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业八个产业。2011年8月，国家发展改革委、科技部等四部委联合发布了《当前优先发展的高新技术产业化重点领域指南（2011年度）》，体现了发展高新技术产业、大力培育发展战略性新兴产业，推进产业结构优化升级、促进经济发展方式转变，应对全球气候变化的新需求。 可以看出，“高新技术产业”是一个相对的、动态的概念，各国的判断标准并不完全一致，而且还会适时对其进行调整。同时可以看到，我国尽管在“高技术”、“高新技术”的概念上存在一定程度的混用，但在内涵上两者并不完全一样。但由于我国的产业政策大多把高技术产业和新技术产业都作为支持的对象，因此，本文以《国家重点支持的高新技术领域》中确定的8个产业作为高新技术产业政策的主要研究对象。 （二）高新技术产业的特征 与传统产业相比，高新技术产业主要有以下几个特征： 1、知识密集度高 高新技术产业的知识密集度高，不论是研发还是生产都需要投入更多的高级复杂劳动。根据国内学者的研究，国际上高技术产业中的科技人员数目是成熟的低技术工业中科技人员数目的5倍；高新技术产业中所需的技术工人比传统制造业多75%。 2、资金需求大 高新技术产业对资金的投入需求量大。首先，高新技术产业在产品的研发投入要高于传统产业。例如，OECD曾按照RD经费强度把制造业分为高技术产业、中高技术产业、中低技术产业和低技术产业，较高的RD经费强度是判断一个产业是否属于高技术产业的重要指