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行政复议法讲义提纲 县法制办 吴泽平 《中华人民共和国行政复议法》于1999年4月29日通过，同年10月1日起施行 《中华人民共和国行政复议法实施条例》于2007年5月23日国务院常务会通过,同年8月1日起施行 我县复议案件基本情况：逐年递减 2003年46起，2005年27件，2010年14起，今年6起 一、行政复议法概论 ㈠行政复议的概念 行政复议是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法向特定行政机关提出申请，由受理该申请的行政机关对原具体行政行为进行复查并作出再裁决的活动。 目的：防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为。 其中四要素： 1、它是由公民、法人或其他组织提出的； 2、提出申请必须是不服某一特定行政行为； 3、申请人必须向特定机关提出； 4、接受申请的行政机关必须依法进行审查并作出与职责相应的决定。 ㈡行政复议的特征 1、行政复议以具体行政行为的发生为前提，依申请而启动； 2、行政复议双方当事人的稳定性，一方为行政管理相对人，一方为行政机关或法律法规授权的组织； 3、行政复议机关的特定性，要么是作出具体行为机关的上一级，要么是作出具体行政行为的本机关； 4、行政复议制度保护的权益、审查的内容具有广泛性、合法性、适当性； 5、行政复议决定的多样性； 6、行政复议程序的法定性。 ㈢行政复议的基本属性 1、行政复议制度是行政机关的层级监督制度，是行政机关内部自我纠正错误的制度； 2、行政复议是一种事后救济措施； 3、行政复议是行政机关解决行政争议的法律制度； 4、行政复议是一种行政行为。 ㈣行政复议的基本原则 1 、合法、公正、公开、及时、便民原则 （可以书面申请，也可以口头申请，并且不收费）； 2 、有错必纠、保障法律法规正确实施的原则； 3、全面审查原则； 4、被申请人举证责任原则； 5、具体行政行为不停止执行原则。 二、行政复议的范围 具体体现在《行政复议法》的六、七、八条之中 ㈠具体行政行为有十一个方面的复议范围 1、对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得，没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。 2、对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。 3、对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的，部门存在，乡镇基本不存在。 4、对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的。（复议前置，省级复议决定部分不可诉） 5、认为行政机关侵犯合法的经营自主权的，这一类乡镇和部门都比较常见。 6、认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的，这一类乡镇比较常见。 7、认为行政机关违法集资、征收财物，摊派费用或者违法要求履行其他义务的，这一类乡镇比较常见。 8、认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的，这一类部门比较常见。 9、申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没依法履行的，主要是乡镇应按《义务教育法》第十五条规定保护学龄儿童接受教育。 10、申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的，涉及民政、社保、乡镇。 11、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 ㈡抽象行政行为有三种情况可提出复议审查 行政管理相对人认为具体行政行为所依据的规定不合法，可以在提起行政复议时一并提出对该规定的审查申请。 1、国务院部门的规定 2、县级以上地方人民政府及其工作部门的规定 3、乡镇人民政府的规定 不能单独就以上“红头文件”提出审查。 ㈢不能申请行政复议的范围 1、国务院制定的行政法规和其他规范性法律文件、规章； 2、对行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定不服，依照有关法律