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第六讲 行政决定 第一节 行政处罚 一、行政处罚的特征 行政机关依照法定权限和程序对违反行政法律规范但尚未构成犯罪的公民、组织给予行政制裁的制度 1. 最常用的管理手段； 2. 制裁手段：不利决定； 3. 行政制裁：未达到刑事处罚； 4. 处罚对象是公民、组织，不同于行政处分 二、行政处罚的种类和形式 （一）种类 1.申诫罚：对违法行为人的名声、名誉和荣誉等施加影响，发出警戒，促使其不再重犯的处罚形式。例如，警告，通报批评。 2.财产罚：剥夺违法行为人的财产所有权的处罚形式。如，罚款，没收违法财物，没收非法所得。 3. 行为罚：亦称能力罚，限制或剥夺违法行为人特定的行为能力的处罚形式。它主要有责令停产停业、吊扣许可证或执照等。 4.人身自由罚：限制或剥夺违法行为人的一定期限内的人身自由的处罚形式。 （二）法定形式 《行政处罚法》第8条规定： 1.警告 2.罚款 3.没收违法所得 4.没收非法财物 5.责令停产停业 6.暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 7.行政拘留 8.法律、行政法规规定的其他行政处罚 三、行政处罚的基本原则 1. 处罚法定原则 2. 公正、公开原则 3. 处罚与教育相结合原则 4.一事不再罚 对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚 5. 权利保障原则 四、行政处罚的设定 1. 设定的意义 2. 行政处罚设定的基本思路 关系到公民、组织的人身、财产权利，原则上只能由法律设定，法规、规章在法律授权下可以设定。 规章以下的规范性文件无权设定 四、行政处罚的设定 3. 行政处罚的设定 （1） 法律 所有处罚类别，且人身自由罚只能由法律设定 声誉罚、财产罚、行为罚 、人身自由罚 （2） 行政法规 除人身自由罚的处罚 （3） 地方性法规 除人身自由罚和吊销企业营业执照以外的处罚 （4） 规章 警告和罚款 五、行政处罚程序 简易程序 普通程序 听证程序 五、行政处罚程序 1. 简易程序 （1）适用范围 违法事实确凿并有法定依据 对公民处以50元以下，对法人、组织处以1000元以下罚款或警告 （2）具体程序 表明执法身份， 告知违法行为人有关事项，给当事人陈述和申辩的机会，填写处罚决定书 五、行政处罚程序 2. 普通程序 （1）适用范围 （2）具体程序 立案，调查取证，决定，送达 五、行政处罚程序 3. 听证 （1）适用范围 责令停产停业处罚、吊销许可证或执照处罚、较大数额罚款处罚等 （2）具体程序 申请，组织听证，决定 第二节 行政强制 一、行政强制的概念与特征 行政主体为了制止违法行为或者为了预防、制止和消除危害的发生，或者为了避免损害扩大，对公民、组织的人身或者财产实施暂时性控制的措施，以及为了保障行政管理的顺利进行，对拒不履行已生效的行政决定的公民、组织依法采取强制手段迫使其履行义务的行为。 包括行政强制措施和行政强制执行两类 （一）行政强制措施 行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大或者在紧急情况下依法采取的对公民、组织的人身、财产加以暂时性限制的措施和手段。 特点： 第一，主体只能是行政主体； 第二，预防性、制止性； 第三，临时性和中间性 （二）行政强制执行 行政机关或由行政机关申请法院对不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务，采取强制手段，强迫其履行义务，或达到与履行义务相同状态的行为。 特点： 第一，主体包括行政主体和法院； 第二，目的在于实现行政行为所确定的义务内容 ； 第三，以当事人不履行具体行政行为所确定的义务为前提 二、行政强制的基本原则 第一，非强制优先原则 第二，合法原则 第三，适度原则 第四，文明执法原则 第五，救济原则 三、行政强制措施 （一）方式 第一，对公民人身自由的暂行性限制 第二，对财物的措施：对场所、设施或者财物的查封；对财物的扣押；对存款、汇款、有价证券等的冻结； 第三，强行进入住宅 第四，其他 三、行政强