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课 程 简 介 1、课程概况 2、教学目的 3、教学要求 4、教学方式 5、教学安排 6、考试要求 1、课程概况 绩效评估作为当代政府治理的重要工具、方法和创新措施，是把工商企业的管理方法引入到政府公共管理中的突出体现 政府绩效评估的基本理论是关于政府绩效评估的概念内涵、基本特征与价值、评估指标体系的建立与运用、绩效评估方法与评估程序、评估结果的运用等方面的系统认识和说明，以促进政府管理理论创新，形成政府绩效评估的正确理念和树立科学政绩观，并推进我国政府管理现代化、科学化和民主化发展的历史进程。 2、教学目的 在知识理论上 一是要全面掌握当代政府绩效评估的前沿知识理论 二是熟悉和掌握西方与我国政府绩效评估、政府绩效评估与企业绩效评估、政府绩效评估与传统考核制度之间差异的理论知识。 在实际应用能力上 一是要能够熟练地运用理论构建政府绩效评估的指标体系、掌握权重的计算方法和懂得评估指标的分值安排，理解和分析实践中政府绩效评估的难点和存在问题 二是要熟悉政府绩效评估程序，懂得构建政府绩效评估的实施方案 三是要能够根据绩效评估结果提出绩效改进计划。 3、教学要求 本课程强调理论与实践并重，不仅要帮助学生全面、综合、深入地理解理论原理，还注重实践能力的培养。 4、教学方式 以课程讲授为主，辅之学生自学、学生做课程论文等形式。 4.1 讲授。理论的介绍本着“广、博、精”的原则，使学生集中了解本课程的理论框架和研究脉络。方法的传授则本着“简单易懂、可操作”的原则，在帮助学生熟悉各种原理的同时，结合研究案例，为他们提供操作范例和实践指导。 4.2 自学。考虑到学员主要是成人、具有在职、业余学习的特点。因此，在保证足够听课时间的基础上，提倡和鼓励以教材和参考书为辅助开展自学 5、教学安排 5.1 参考教材 蔡立辉：《政府绩效评估：理论、方法与应用》，中国教育文化出版社，2006年。 5.2 总学时及学时分配表 5.2.1 总学时：48课时 5.2.2 学时分配详表（见下页） 6、考试要求 期末考试（60%） 平时作业（10%） 期中作业（20%） 导 论 一、政府绩效评估的内涵 二、政府绩效评估的特征和价值取向 三、政府绩效评估的孕育和产生 四、政府绩效评估与传统考核制度的差别 一、政府绩效评估的内涵 （一）政府绩效概念的理解 （二）政府绩效评估内涵的理解与分析 （一）政府绩效概念的理解 1．从绩效的本质规定性来看，绩效反映的是组织整体或者个人在履行其职能或岗位职责的过程中、在一定时间内以某种方式实现某种结果的过程；在职能或职责履行以外所产生的结果不能视为绩效。 2．从行使职能或职责、产生绩效的主体来看，绩效包括组织整体绩效或部门绩效、项目绩效、个人绩效。 3．从绩效的质与量的规定性来看，绩效并不等于产出本身，也不等于任务或产品本身，绩效不仅有数量的规定性，而且也有质的规定性。 4．从绩效形成的过程来看，绩效具有一定的周期，具有从投入——到获得中期结果——再获得最终结果的周期性发展过程；时间对绩效形成具有影响作用。 政府绩效的概念 政府绩效就是指政府部门及其公务人员在依法履行职能或岗位职责过程中投入所获得的初期的和最终的结果及其社会影响，一般包括了政府部门绩效、项目绩效和公务人员个人绩效。 （二）政府绩效评估内涵的理解与分析 1．西方国家关于政府绩效评估内涵的理解 2．我国关于政府绩效评估内涵的理解 3．关于政府绩效评估内涵的阐释 1．西方国家关于政府绩效评估内涵的理解 第一类是西方国家学者关于政府绩效评估内涵的理解所形成的政府绩效评估理论 谢尔登·西尔弗和马蒂·卢斯特 保罗·D·埃普斯得恩 詹姆斯·Q·威尔逊 奥斯本与盖布勒 第二类理解 第二类是以美国为代表颁布的一系列政府报告、法案对政府绩效评估所作的具体规定，由此形成的政府绩效评估内涵 1997年《美国标杆管理研究报告》 1993年美国“国家绩效评论” 1993年《政府绩效与结果法案》：政府绩效评估是社会公众表达意志的一种方式，其内涵是以任务为导向、以结果为导向、以顾客为导向、以社会为导向和以市场为导向，就是要将顾客的需求作为政府部门存在发展的前提和政府部门改革、组织设计方案应遵循的目标。 第三类理解 第三类是西方国家以绩效预算、绩效审计为内容而产生的绩效评估内涵 美国审计总署《政府审计准则》 英国1983年《英国国家审计法》：3E 澳大利亚 加拿大 总之，当代西方国家关于政府绩效评估内涵的认识，是与“政府再造运动”密切相连的，是实现既放松规制、调动政府部门及公务人员积极性和主动性又强化政府责任的行政改革的重要措施，并共同构成了西方国家行政改革理论与具体措施的重要组成部分 2．我国关于政府绩效评估内涵的理解 我国关于政府绩效评估的理论研究，具有起步晚、研究热烈的