临空经济区基础设施建设融资模式探讨.doc

临空经济区基础设施建设融资模式探讨 　　【摘 要】本文主要从项目规划、融资主体、融资工具、还款来源、担保机制等要素出发，探讨政府如何主导或引导临空经济区运用各种融资工具向金融机构或金融中介机构进行基础设施建设融资，同时分析在临空经济区发展的起步阶段，如何设计合理的融资模式以加快推进临空经济区的发展。 　　【关键词】临空经济区；基础设施建设；融资；模式 　　从区域经济研究的视角来看，临空经济区是一种新型功能区，是随着经济全球化程度的加深，依托机场的区位优势，随着航空物流业的迅速崛起逐步发展起来的一种新型经济空间组织形式。机场对区域经济的拉动作用，以及临空经济区作为新增长极对区域经济的辐射和带动作用，已为许多地区的发展实践所证实。以往的研究文献较为全面地探讨了临空经济区的发展战略，主要集中在临空经济区的空间布局规划和产业结构规划等方面，关于如何解决航空港区、临空产业园、机场连接线交通等基础设施建设融资问题的研究相对较少。本文探讨的临空经济区基础设施建设融资是指政府主导或引导企业运用各种融资工具向金融机构或金融中介机构筹集资金的活动，主要从项目规划、融资主体、融资工具、还款来源、担保机制等方面，分析在临空经济区发展的起步阶段，如何设计合理的融资模式，加快推进临空经济区的发展。 　　一、融资项目规划 　　根据国际上的理论和实践经验，临空经济区产业的整体发展顺序依次为：机场服务业、航天航空产业、物流急送产业、高新技术产业、现代制造业和会展会议产业、休闲娱乐产业等。临空经济区形成初期，机场的主要功能是小批量的客货运输，在机场附近也仅零星分布着餐馆、宾馆、银行等基本设施。因此，起步阶段的临空经济区不仅要加强机场吞吐能力和配套航空服务基础设施的建设，也要有高科技产业、现代制造业和现代服务业等临空型企业的大量入驻作为产业支撑，才有产生、发展和壮大的可能性。而临空型企业入驻起步阶段临空经济区的主要动机是利用空港的交通运输优势、机场邻近地区低廉的运营成本和优惠政策。因此，为实现临空经济区的构建和起飞，当地政府必须兴建完善的配套基础设施，并选择性地通过招商引资吸引符合其产业发展规划的临空型企业进驻。 　　二、合格的融资主体 　　在临空经济区发展的起步阶段，地方政府往往是发展战略的策划者、规划的设计者和方案的实施者。同时，政府作为基础设施项目建设的管理者或实施者，对融资主体具有决定权。本文按经济性质、政府控制程度不同将融资主体划分为两种：政府融资平台和非政府融资平台。政府融资平台指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。非政府融资平台是由政府按照BT、BOT、PPP等模式通过市场化契约引入或合资成立的建设或投资主体，主要是项目公司、大型的综合地产开发商、大型企业集团、投资基金等。（1）政府融资平台。分税制改革之后，在财权上收、事权下放的形势下，地方政府财权与事权的矛盾日益显现，政府融资平台成为地方政府补充建设资金来源的主要渠道，同时也引发了各界对地方政府负债过度的担忧，国务院以及财政部、发改委等四部委联合对融资平台进行了多次整顿和清理。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号，以下简称“国务院19号文”）提出了政府融资平台作为合格融资主体的条件：“对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司。要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作；要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构。”（2）非政府融资平台。对于机场、机场连接线轨道交通、大型工业园基础设施建设等政府投资项目，一般具有投资规模大、回收期长等特点，政府单方面财政投入需要巨额资金，同时面临市场经营风险。而通过股权、债权等形式引入战略投资者或组建项目公司的方式，可以达到减少财政资金投入、引入成熟市场运作经验和降低投资风险的效果。 　　在临空经济区的起步阶段，结合政府融资平台资本金（也可视为项目资本金）出资能力不足的现状，PPP融资模式是比较适合的模式。具体而言，PPP模式是指政府与私人组织之间以特许权协议为基础，通过共同出资设立项目公司，并签署相关合同来明确双方的权利和义务，合作建设城市基础设施项目的融资模式。采用这种融资模式的实质是，政府通过给予项目公司长期的特许经营权和收益权，换取基础设施的建设提速及有效运营，最终使大量社会资本参与公共基础设施的投资运营，提高国有资本的带动作用及运营收益，建立起政府、企业、金融机构与社会资本有机结合的多元化投融资体系。 　　三、融资工具选择 　　（1）银行融