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关于窗口代开发票存在的问题及对策范文 随着社会和经济的快速发展，各种交易活动日益活跃和频繁，单位、个人发生的各类应税行为也随之逐渐增多，呈现出复杂化和多样化的趋势。为了满足纳税人开展各种业务的需要，同时进一步加强税源管理，税务机关积极完善代开发票工作，对单位和个人申请代开发票的范围、须提交的资料、开票的流程等做出了规定。然而，实际工作中，由于需要代开发票的纳税人千差万别，开票情况也较为复杂，其中存在一些问题需引起重视，有待解决和规范。 一、 当前代开发票工作的基本情况 （一）代开发票的概念界定 国家税务总局对税务机关代开发票有着明确的界定。代开发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。 （二）代开发票的常见类型 对于代开发票的常见类型，按照代开发票对象以及登记办理情况划分，基本可以分为两大类，即：已办理税务登记的单位和个人申请代开发票、无税务登记的单位和个人申请代开发票。 1、已办理税务登记的单位和个人申请代开发票 国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》对税务机关可为已经办理税务登记的单位和个人代开发票的情形作出了规定，结合实际工作，经常发生的有以下几种：一是对于除餐饮、娱乐业以外的纳税人虽已领购发票，但临时取得超出领购发票使用范围或者超过领用发票开具限额以外的业务收入，可代开发票。二是被税务机关依法收缴发票或者停止发售发票的纳税人取得的经营收入，可代开发票。三是外省（自治区、直辖市）纳税人来本辖区临时从事经营活动的，原则上应当按照《税务登记管理办法》的规定，持《外出经营活动税收管理证明》，向经营地税务机关办理报验登记，领取发票自行开具；但确因业务量小、开票频度低的，可以申请经营地税务机关代开发票。另外，对个人专门从事货物运输业务的，必须办理临时税务登记，税务机关才能按照规定为其代开发票。 2、无税务登记的单位和个人申请代开发票 从窗口代开发票的实际工作来看，对于应办理而尚未办理税务登记的单位，根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》规定，税务机关一方面要督促其办理税务登记。另一方面，主管税务机关应当依法予以处理，并在补办税务登记手续后，对于其自领取营业执照之日起至取得税务登记证件期间发生的业务收入可以为其代开发票。而日常代开发票工作中，更多的是个人申请税务机关代开发票的情况。 二、窗口代开发票工作中存在的主要问题 （一）公民个人主动索取发票的意识不强 当前，公民个人参与各种经济活动的行为日趋增多，但在付款后主动向对方单位或个人索取发票的意识并不强。从实际情况来看，到税务机关申请代开发票的单位和个人基本上都是受制于付款方的结算要求。由于社会参与度不够，没有形成良好的协税护税网络，影响了“以票控税”作用的全面发挥。 （二）纳税人提供的证明材料欠规范 根据相关文件的规定，税务机关为单位和个人代开发票时，申请人需要提供相应的证明材料，包括申请代开发票人的合法身份证件；付款方（或接受劳务服务方）对所购物品品名（或劳务服务项目）、单价、金额等出具的书面确认证明（简称付款方证明）。但是，实际工作中，纳税人提供的证明材料大多不规范，主要体现在付款方证明上：一是收款方的名称不清或未注明；二是经济业务叙述含糊不清；三是本次开票金额、开票项目未注明；四是相关印章与实际不符。 （三）税务机关确认证明材料的真实性有难度 代开发票工作中，税务人员要根据申请人提供的证明材料，特别是付款方出具的证明来判断经济业务的性质。这种方式的前提就是要承认申请人是诚信守法的，其提供的证明材料是真实有效的。证明材料的真实性完全依赖于出据证明资料的单位或个人的诚信与对法律的遵从度。然而，实际情况是，当前公民个人普遍税收意识淡薄，个人之间发生的业务往来签订书面合同的很少，多为口头协议。在税务机关要求付款方出具相应证明材料时，付款人多采取临时在纸张上简短陈述，予以签名的形式来证明，这大大增加了税务机关审核证明材料的风险。一是收款人直接为付款人代写证明材料的现象屡见不鲜，税务机关难以确定撰写证明材料人的真正身份。二是不能确认是否存在真实的劳务交易行为。 （四）改头换面，采取就低税率开票现象层出不穷 　营业税税目繁多，各税目的税率高低不同，纳税人有时为了少缴税，想尽办法将明明是高税率的项目通过与付款方协调更换为低税率项目。如将娱乐业项目开成服务业项目开支，将服务业项目更换为建筑修缮或交通运输费用等，让纳税人堂而皇之地偷逃国家的税收。 （五