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政府采购法及其74号令实务解读lanzhou 中国招标投标协会专家 陈川生教授级高工 2014.3.18 招标投标活动公权力私权利的关系示意图 建立交易中心的法律依据 招标投标法实施条例第五条[招标投标交易场所及电子招标]第一款 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要，建立统一规范的招标投标交易场所，为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系，不得以营利为目的。 建立交易中心规范招标投标活动是群众的创造经历了的三个阶段 1、1993年北京建筑行业建立了第一个有形市场。 建筑市场治乱、企业管理治散、工程质量治差、工程造价求合理 之后，建设部于1997年颁布了《建立建设工程交易中心的指导意见》推动了有形市场的发展。 第二阶段，招标法颁布后，特别是条例出台后，各地依托建筑有形市场对政府采购、土地房地产、产权交易、药品整合解决多头监督的问题，公共资源交易中心蓬勃发展。以2012年南昌会议为标志，纪检监察部门牵头，全国建立了全国省、市、县涵盖四类集中的交易中心1203个单项性质的交易中心2794个。 一委、一办、一中心 重点依据国务院的要求整合规范 根据国务院《关于健全和规范有形建筑市场若干意见的通知》（国办发【2002】21号）文件的精神改变了以往监督和管理“一套班子、两块牌子”的做法实现“职能分离、机构分设、财务分立、人员分开” 第三阶段、十八大之后，纪检部门退出公共资源交易中心的牵头管理，由发改委牵头进入整顿提高阶段。各地结合本地实际规范公共资源交易中心的活动。 交易中心将招标采购活动集中起来，使无序的招标采购规范起来，把隐蔽的交易活动暴露出来，规范了市场，增强了采购人市场观念、提高了市场主体的法制观念以及加强监督，保护了干部。 资源交易中心的作用 两个面向提供服务： 面向招标采购交易当事人；面向政府有关部门。 （一）面向招标采购交易当事人 信息服务（事），信用服务（人）； 程序服务（缔约），合同服务（履约 ）。 （二）面向政府有关部门 面向主管部门：信息加工，咨询报告。 面向监督部门：方便便捷，公开透明。 举例： 一、中国特色的公共采购制度 二、政府采购法的适用范围和政策目标 三、政府采购当事人 四、政府采购方式和程序 五、政府采购合同 六、政府采购的法律救济 七、政府采购活动的监督检查 八、政府采购活动采购人的法律责任 一、中国特色的公共采购制度 （一）采购及其采购方式 （二）经济管制和契约自由 （三）招标采购的管制 （一）采购及其采购方式 1、采购的概念 采购又称购买、采买或采办，是指采购人或采购实体基于生产、转售、消费等目的，购买商品或劳务的行为。采购是市场经济条件下社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。 采购除了以购买的方式占有货物或服务外，还可以通过租赁、借贷、交换等途径取得标的物之使用权，达到满足需求的目的。 租赁的表现形式是一方用支付租金的方式取得他人货物的使用权； 借贷是指一方凭借自己的信用和彼此间的友好关系获得他人货物的使用权； 交换是指双方采用以物易物的方式取得货物的所有权和使用权。 雇佣是指一方用支付报酬的方式换取相对人的智力或体力服务。 采购的目的就是要满足采购方的需求，采购工作首先要确定需要什么、需要多少、何时需要，所以采购就其功能来讲不仅仅是采购人员或采购部门的工作，而是整个管理团队的工作，是采购人整体供应链的重要组成部分。 2、采购方式及其发展 采购交易方式的发展是随着科技的迅速进步与新兴部门的涌现不断发展，交易规模扩大，市场竞争加剧，使得具有各种功能的采购交易方式呈现多样化并催生了新的产业，进一步推动了市场规模的发展。表现在，采购人在采购中集交易过程、运输、仓储等业务于一身的传统方式，催生了仓储、运输成为独立的物流企业；采购人在双方间进行商业交易的结算转为银行业务；采购人有限的商务信息和需求催生了出现收集、整理和提供市场信息的物流信息业及与之相适应的咨询业；供应商单打独斗的吆喝推销催生了专门制作广告，进行策划和宣传的广告业。商品交易的风险由当事人部分转移到保险业。甚至交易双方不介入商品的所有权转让交由经纪人、代理人。显然，采购方式的发展，促进了市场的繁荣，直接影响了市场的发展和交易的结果。 （二）经济管制和契约自由 由于采购方式关系到采购交易的结果，因此，在国民经济建设中，一些关系到国家公共利益、公众利益的特定的商品，国家通过法律对交易采购方式进行规范。 在2000年1月1日实施的《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标法》）中，规定招标采购方式依据公开程度分为公开招标和邀请招标。 所谓公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标； 所谓邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其