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区委办人事局等考察团赴广西杭州等地政务服务考察报告第2页 二、对XX区下一步行政效能和政务服务中心建设的思考 我区政务服务中心从2007年5月28日成立以来，经过两年多的探索和实践，各项工作取得了长足进步，但是与改革的要求，与以上6家中心的先进经验相比，我们感到还有不小的差距，下一步，我们必须转变思路、解放思想、增强创新意识，以中心新址搬迁为契机，切实提高综合性政府服务平台的整体行政效能和服务品质。 （一）工作思路 1、发展思路上——转变思想观念，对中心性质和功能进行重新定位。中心作为“场所”，涵盖哪些职能更合适？作为机制，有没有相应协调权限，能否保证创新性制度的推进落实？ 《四川省政务服务监督管理办法》已为我们诠释了政务服务中心的性质和功能，办法中规定“县级以上人民政府设立的政务服务行政机构，对本级人民政府所属部门、机构集中受理、办理行政许可、行政审批、公共服务等政务服务工作提供服务、实施监督”。因此，政务服务中心只是平台的搭建者和和管理者。我们认为： 政务服务中心是建设服务型政府的重要突破口。政府和部门通过政务服务中心这个载体，可实现政府信息公开和办事公开，为企业和群众提供优质、高效、便捷的服务，特别是通过对行政审批和公共服务项目的整合、相关联办，能够较大地缩短项目审批时间，提高行政服务效率。通过中心的合理化运作，推行办事公开制度，为具有审批职能和服务职能的部门提供统一办事平台和服务窗口，有利于实现行政资源的重组和优化，提高政府的诚信度；有利于改变重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监管的行政管理方式，成为加快服务型政府建设，优化地方发展环境有效途径。 政务服务中心是满足政府和社会公众需求的最佳结合点。在传统模式下，办事群众直接与某一个部门进行协商，往往显得比较困难，而选择 “中心这一途径，通过联办会办机制，重大项目协调机制，上门审批服务机制，绿色通道等，能较好的服务于企业和群众。群众和企业在得到方便快捷服务的同时，通过政策咨询、主动参与评议、直接反映困难等方式，找到正确表达诉求的新途径，融洽政府与社会与群众的关系，缓解了政府维稳的压力。 2、功能构架上——把中心建成集“行政审批、政务公开、效能监察、资源配置、社会服务”于一体的综合性服务平台。当前，我区同全国一样，正处于改革发展的关键期，经济社会的转型期，社会矛盾的多发期。国际金融危机的蔓延，使经济社会发展中的一些矛盾更加突出。今年我区结合科学发展观学习实践活动，提出“三个集中”发展战略，通过战略实施，工业将逐步向园区集中，并在未来2年内实现采空沉陷区7万余人搬迁至江北片区集中居住，新庄、大水井、格里坪这三个村的农民实现市民化。集中后如何为企业、群众提供全方位服务，减轻政府压力，是政务服务中心当前亟待思考和解决的问题。 目前，我区政务服务中心的功能与考察的6家行政服务中心相比，功能比较单一，许多与企业和群众相关的服务领域还未涉及，特别是投资项目代办制、政府信息公开还未建立，涉及人民群众切身利益的户籍办理、公证、就业服务、文件查询、新闻发布、供水供电供气等公共服务事项以及与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项还未纳入中心集中办理，全区公共资源进场交易和监管工作还需进一步深化，综合性的公共服务平台尚未形成。因此，中心必须准确抓住政府需要重点完善的领域和社会公众的期望和诉求，把行政审批、政务公开、行政投诉、效能监察、要素配置、社会服务等功能集于一体，构建综合性的政务服务平台，全面提高中心的社会公共服务供给能力，最大限度方便企事业单位和群众。 （二）具体措施 1、强力推进“两集中两到位”，督促各部门加大授权力度，切实提高现场办结率。改革的基本思路是围绕服务型政府建设的总体要求，坚持合法合理、精简效能、积极稳妥的原则，以行政机关内设机构职能归并改革为核心，以政务服务中心为操作平台，实现四个目标，即：建立“批管分离”体制、理顺内设机构职能配置、形成高效顺畅的审批运作机制、完善中心整体功能。其改革的具体措施：一是全面梳理审批事项和公共服务事项。以省政府公布目录为基础，明确主办部门和协办部门以及每一事项的法律法规的依据；二是做到事项和人员应进必进。要求在审批中一些相互关联的项目及其涉及到的部门都要进中心，同时授权到位，真正做到一门进出，同时为部门联办提供条件;三是严格执行“一门受理、抄告相关、内部运作、限期办结”的运作制度。明确联办事件的主办部门和协办部门，把申办对象多头办理环节变成内部工作程序，加大主办部门的牵头能力，同时明确规定办理时限，超期给予一定的处罚; 四是建立行政审批服务科和业务监管科室之间的衔接反馈制度以及单位内部监督制度。保证审批科和监管科室之间沟通顺畅，制约有力，促进行政权力依法规范运行。 2、拓展中心综合