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县级国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要7发展规划... 县级国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要 第七章　增强发展活力 围绕全面提高县域经济实力和竞争力的要求，积极实施科教兴县和人才强县战略，全面深化和推进各项改革，努力扩大开放，进一步增强我县发展的活力与动力。 第一节　实施科教兴县和人才强县战略 强化科学技术是第一生产力和人才资源是第一资源的理念，优先发展教育事业，加强人才队伍建设，努力为经济社会发展提供智力和人才支持。 构建区域创新体系。深化科技体制改革，大力整合科技资源，完善科技和产业服务支撑体系。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，建立健全行业共性科技创新服务平台，积极引导和帮助企业建立工程技术中心，全面提高企业自主创新能力。重视创新环境建设，鼓励发展科技中介组织，建成科技创业服务中心，促进科技成果产业化。积极推进“数字宁海”建设，不断完善信息化综合体系，全面提升信息化应用水平。加大科技合作力度，鼓励国内外著名大学、科研机构来宁海设立分支机构和研发中心。完善自主创新激励机制，切实加强知识产权保护工作。 优先发展教育。合理配置教育资源，加快高中段建设和学前教育发展。围绕促进就业，大力发展职业技术教育，建成浙江工商职业技术学院（宁海）机电学院，迁建第一职业中学和技工学校，扩建职教中心，创建职业教育实习实训基地，建立与特色产业发展要求相匹配的中高级应用技术人才培养基地。积极发展成人教育和老年教育，建设一批社区学校和农村成人文化学校，形成多层次、开放式的终身教育网络。深化教育改革，实施免费九年义务教育，创新教育模式，全面实施素质教育，促进基础教育均衡发展。大力支持民办教育，提升民办教育水平。加快教育现代化步伐，大力推进中小学校标准化和农村困难学生资助扩面、爱心营养餐、食宿改造、教师素质提升等农村中小学“四项工程”建设。推进教育信息化建设，发展现代远程教育，全面提高办学质量和办学效益。 加强人才队伍建设。坚持党管人才原则，切实做好人才工作。突出抓好党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍的建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。推进县委党校、人才公寓和人才市场建设，鼓励支持各类人才协会、学会的发展。优化各类人才配置，创新人才管理体制，健全人才选拔、任用、评价和保障机制，营造有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的良好环境。 第二节　深化体制改革 改革是促进经济社会发展的强大动力，必须继续推进改革攻坚和体制创新，促进宁海经济社会新一轮更高水平的发展。 积极推进经济体制改革，不断完善法人治理结构，强化股东会、董事会、监事会制度，加快建立企业长效激励和约束机制。完善国有资产监管体系，建立科学的考核分配制度。加快现代企业经营机制建设，推动民营企业制度创新，努力促进民营经济大发展大提高。深化行政管理体制改革和审批制度改革，加快政府职能转变，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，积极稳妥推进事业单位改革。加快公共财政体系建设，建立比较完善的财政资金分配、使用和监督机制。深入推进投资体制改革，形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范的新型投资体制。加快现代市场体系建设，营造良好的市场环境。 第三节　提高开放水平 顺应经济全球化和区域经济一体化趋势，实施互利共赢的开放战略，发挥比较优势，扩大发展空间，努力实现对外开放新突破。 发展对外贸易。加快外贸增长方式转变，优化进出口结构，大力培育自主出口品牌，提高对外贸易的质量和效益。进一步发展加工贸易和进口贸易，在进一步巩固和发挥一般贸易优势的同时，大力发展加工贸易，鼓励和扶持生产环节由中低端向中高端延伸和发展，促进加工贸易转型升级。扩大基础性自然资源、原材料的进口，鼓励引进初级产品和高耗能的半成品、成品，大力引进国外先进技术和关键设备，逐步实现进口扩张与出口升级的良性互动。建立健全对外贸易预警机制、产业损害预警机制和反贸易壁垒工作机制，加强和完善政府、企业、行业协会及中介机构的分工协作，提高快速反应的贸易摩擦应对能力。加强行业协调和自律，避免恶性竞争。 提高利用外资水平。合理引导外资投向，强化利用外资产业导向，大力引进对我县主导产业相配套、科技含量高、产业关联度大、辐射带动力强的的大项目、大企业。创新招商引资方式，利用委托代理招商、产业招商、以民引外和以外引外等有效办法，充分发挥现有特色产业优势和生态优势，抓好项目推介，不断提高招商引资实效。完善招商引资考核机制，重点突出企业招商、园区招商的主体作用。强化部门服务职能，营造招商引资的良好氛围。坚持内外资并举方针，积极鼓励县内企业与县外大企业开展合资、合作。“十一五”时期实现实际利用外资累计突破2.5亿美元。