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关于政府性工程管理的探讨 　　摘要：政府性工程直接关系到国民经济或区域经济的发展。本文分析了政府性工程的特点，并探析其投资、质量、进度目标控制和整个过程中的协调、沟通。 　　关键词：政府性工程；工程管理 　　Abstract: the government engineering directly related to the national economy and the development of regional economy. This paper analyses the characteristics of the project and the government, and explores its investment, quality, schedule control goal and course of the coordination and communication. 　　Keywords: government projects; Engineering management 　　中图分类号： TL372+.3文献标识码：A文章编号： 　　 　　政府性工程是指，为适应和推动国民经济或区域经济发展，为满足社会生产、生活需要，以及出于政治、国防等因素考虑，通过财政预算投资兴建的固定资产投资项目，其主要包括基础设施建设、社会事业、文教卫生、交通项目、民生工程等。 　　由于政府性工程是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府性工程大多数是为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的工程项目。但也可能会包括一些虽盈利、却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。由于政府性工程大多具有非盈利性、公众使用、政府代理性等特征，同时缺乏监管机构对工程的监管与约束等问题，极容易造成资金的浪费，滋生腐败现象。因此，需要建立起适应政府工程特征的管理机制。 　　1政府性工程的特点 　　政府性工程项目的实施对地方的经济社会发展有重大影响，必须贯彻执行国家、省、市政府性投资有关规定，执行国家建设程序，执行国家工程建设各项管理制度。政府监督和管理部门比一般工程多，报批事项多。其大多涉及到社会公众文化和生活的各个方面又是地方财政资金投入，理所当然成为社会舆论关注的焦点。它分布面广、牵涉部门多，组织实施过程中协调工作量巨大。有管理部门之间的协调，如与计委协调立项计划批复和计划的调整，与财政局对接资金的拨付，与规划局协调工程规划方面事宜，此外还有具体工作的协调，如拆迁具体矛盾协调等。 　　政府性工程实施所谓的“项目代建制”是指主管部门通过招标方式，选择社会上专业化的项目管理单位，负责项目的建设管理工作；项目管理单位在与政府主管部门签订代建合同后，按投标承诺组建专业化的管理团队，为实现合同目标而自主开展工作，项目完成后交付使用的制度。因为代建单位受政府委托，对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理，委托授权的范围较大，代建单位的任何失误都将可能对工程造成重大损失。所以，作为委托单位的主管部门应加强对代建单位的监督管理，监督被委托单位的工作质量，目标控制和资金使用情况等。 　　2政府性工程的投资、质量、进度目标控制 　　2.1设计阶段的投资控制 　　应以设计阶段为重点进行工程投资控制，而这种控制应采用技术与经济相结合的做法，加大投入力度，精心设计，优化设计，减少设计变更，并贯穿丁整个设计的各个阶段，即从方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，以取得未雨绸缪，事半功倍的效果，为整个工程投资控制奠定了坚实的基础。 　　2.2招投标阶段的投资控制 　　首先，要编制好招标文件。工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件确定了建设工程施工招标的原则和程序，规范和指导工程建设施工招标的各个环节，对建设工程从项目报建到合同签订的全过程都进行了详细的规定。由于招标文件也是合同文件的组成部分，同样具有法律效力，它是施工单位投标报价的依据，是双方签订合同的依据，也是竣工结算处理索赔的依据，按法律解释顺序它也排在前列。因此，招标文件的编制应当非常严密而准确，每项都要详细地写明，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。其次，加强合同管理。施工合同是办理工程结算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权，利，对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。 　　2.3施工阶段投资控制 　　在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的因素比其