农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析.docVIP

农村土地流转的障碍因素及其解决途径探析 　　【摘要】以家庭承包为核心的农村土地经营制度，曾大大地促进了我国生产力的发展，但随着市场经济的不断发展，农村土地承包经营权流转应运而生，其形式日趋多样化。目前土地流转存在认识上、政策上、体制上和操作上等诸多方面的障碍因素。为此，必须尽快找到解决措施。 　　【关键字】土地流转，障碍因素，解决途径 　　中图分类号：DF452文献标识码：A文章编号： 　　 　　一．前言 　　随着中国社会主义市场经济体制的逐步完善和生产力的提高，农村土地流转制度已成为中国农村一种新的农地制度需求，推进农村土地流转是解决人地矛盾，实现农业规模化经营，降低生产成本，提高农业经营效益，促进农民增收的必然选择，农村土地流转是实现农地规模化、产业化和现代化发展的前提，促进农村土地流转对解决“三农”问题将产生重大作用。 　　农村土地流转的现状分析 　　从整体土地流转来看，自20世纪80年代末开始即出现以不同形式在土地承包者之间流转，但整个过程是缓慢的，土地流转制度本身优势效应并未真正发挥出来，整体土地流转覆盖率并不高。20世纪80年代以来，农户自发进行的土地使用权流转基本在1-3％之间。而在1984到1992这8年间，没有参与过土地转让的农民占农民总数的93.8％， 参与过土地转让行为的农民则有1.99％。1992年，根据农业部的资料显示，参与到土地转让行为的农民由之前的1.99％上升到2.3％，2002年，根据国家统计的资料显示，土地流转的面积仍然很少，参与土地流转行为的农民也没有有多大的增加，具体来说，在根据对全国14个省的数据统计，以各种形式发生土地流转的耕地占所有承包土地面积的5―6％。 　　农村土地流转缓慢的障碍因素 　　1、农民和基层干部认识和观念的滞后影响着土地流转 　　由于“恋士”情结及“守田为安”等传统观念根深蒂固，一些农户即使种不了、种不好也不愿转出其农用承包土地；同时，相比较其他行业而言，从事农业的收入是比较低的，工作量也是非常大的，十分辛苦，所以有一些农民在没田中，耕地不足的情况下，也不会愿意去租赁别人的土地进行耕种，就算有转让别人土地的行为，也是小面积，短期的行为。此外，农村的一些基层干部对土地流转的意义认识不足，没有积极参与到促进农村土地流转进程的工作中去，宣传的力度和对农民的耕地转让的教育培训不够，导致农民无法意识到土地流转的重要性，也就没有参与的积极性。 　　2、土地产权制度残缺，产权关系混乱 　　产权清晰是市场机制正常运作的基本保证，然而，就我国目前农村的情况来看，土地产权关系是相当混乱的，具体表现在： 　　土地承包权的性质没有上升到法律高度。也就是说，农民进行土地转让行为，这一行为是没有相关具体的法律来进行规定和约束的，主要是根据国家的相关政策，所以土地转让前后的各项权能没有完全的受到法律的保护，权利的边界非常模糊。 　　产权的主体不明确。从已有《土地管理法》来看，农村的土地是属于农村集体的，但是这个集体的概念是相当模糊的，有村集体，乡集体等等各级各样的集体，这样来说，土地到底归谁所有就非常不明确， 　　土地的权益模糊，也就是说，在现有的情况下，国家并没有明确说明土地承包经营的物权属性，土地流转合同的债权属性也十分模糊。这导致土地的使用权、继承权、承包权、收益权等等其他权益并不十分清晰明朗。 　　从事农业的利润低，需求不足 　　从我国目前农业的发展情况来看，从事农业劳动的利润是相当低的，因为作物的生长周期长，而且自然风险大，劳动量大，劳动强度高，市场情况也是相当不稳定，十分辛苦，所以有很多人不愿意投资到农业行业中去，所以就算现在农村以及有了很多农民不种植土地，很多土地荒废，也没有大户进行承包，对土地的需求不足，所以土地流转很困难。 　　土地流转引发的纠纷持续不断 　　农地流转双方大多是用君子协议的方式确立流转关系，书面协议只是少数，即使是书面协议，条款不规范、不齐全、不具体的情况也很普遍。由于无土地流转协议、合同或土地流转协议、合同规范以及土地流转规模扩大等原因，在少数地区土地流转纠纷仍在增加。 　　障碍因素的解决途径 　　提高认识 　　切实加强领导党委、政府必须高度重视，把土地流转工作作为农业农村工作的一项重要内容列入议事日程，切实加强领导，把各级主要领导作为农村土地流转的第一责任人，实行农村土地问题问责制。 　　建立完善的土地使用权流转市场 　　土地流转之所以缓慢与信息的传递缓慢是分不开的，所以我们要想加快土地流转的进程，就必须建立一个完善的土地使用权流转市场，这样我们就可以把土地流转的各种信息进行统一，通过中介服务组织，进行咨询、信息发布、评估等各种活动，同时，比较发达的农村，可以成立土地流转中转站，中转站负责收集农民想转