宕昌是国家扶贫工作重点县,也是甘肃贫困档案中一个沉甸甸的名字,.docVIP

宕昌是国家扶贫工作重点县,也是甘肃贫困档案中一个沉甸甸的名字, 宕昌是国家扶贫工作重点县，也是甘肃贫困档案中一个沉甸甸的名字，其贫困面之大、贫困程度之深，有人曾经用“难以置信”四个字来形容。经过多年的扶贫开发，宕昌的面貌有所改变，但仍然是全省最贫困的县份之一。2006年底县上换届后，年仅39岁的王先民同志到宕昌担任县委书记。上任后，面对宕昌贫困面大、贫困程度深、发展严重滞后的现状，他进行了充分的调查研究，提出了以扶贫开发总揽全局，实施 “六个着力、六个到位”的工作思路，坚持借助外力与自力更生两条腿走路，以减少贫困人口为中心，以农业特色产业开发、整村推进、劳务培训输转和移民搬迁、科技扶贫为重点，通过集中人力、汇聚物力、整合财力，积极创新扶贫开发机制，大胆探索整乡扶贫开发路子，加大工作力度，狠抓项目建设，使全县扶贫开发取得了阶段性显著成效。 一、深入调查研究，谋划扶贫开发工作新思路 位于甘肃省陇南市西北部、地处岷山山系与西秦岭延伸交错地带的宕昌，曾以贫困而著称全国。这里山大沟深，干旱、泥石流等自然灾害十分频繁，生产生活条件极其严酷，大多数地方真可谓“一方水土养活不了一方人”。由于历史和客观条件的制约，全县经济社会发展的总体水平相当滞后，农民人均纯收入、财政收入等经济指标居陇南和全省最末位，农村贫困问题十分突出。到2006年底，全县仍有25个重点乡（镇）326个重点村，分别占全县总乡（镇）、村数的100％和97.6％；还有15.76万贫困人口（其中绝对贫困人口6.75万人，低收入人口9.01万人），占全县农村人口的一半以上，贫困人口比重居全省、全市之首。王先民同志任县委书记后，面对如此贫困的现状，如此艰巨的扶贫攻坚任务，使他食不甘味，夜难成眠，一直在苦苦求索宕昌发展的路子。通过认识县情、科学分析，他清醒地认识到，发展不足，发展不快，是宕昌现阶段经济社会的主要矛盾，贫困是宕昌经济社会发展的基本特征，庞大的贫困人口解决不了脱贫问题，实现不了小康，全县28万农民就无法实现小康；28万农民实现不了小康，全县就不能建设小康社会，构建和谐社会也就是一名空话。要让宕昌真正摆脱贫困，尽快走上“和谐宕昌、富庶宕昌”的大道，最要紧、最关键的头等大事，就是要不畏艰难，众志成城，合力打好扶贫开发攻坚战。基于以上认识，他在总结以往扶贫开发工作经验的基础上，经过充分的调查研究，在劣势中找优势，在机遇中求发展，于2007年6月召开了全县扶贫开发大会，出台了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，把扶贫开发当作全县经济社会发展的中心任务摆在了首要位置，确定了以扶贫开发总揽全局的工作方针，提出了“着力培育特色优势产业，做到资源优势挖掘到位；着力提高组织化输转水平，做到劳务移民增收作用发挥到位；着力壮大地方工业，做到地方财力对农村发展支撑到位；着力开发人力资源，做到智力扶贫支持到位；着力改善农村生产生活条件，做到基础设施覆盖到位；着力提高扶贫开发水平，做到工作措施落实到位”亦即“六个着力、六个到位”的扶贫开发思路，把扶贫开发工作任务作为年度农村工作目标考核的重要内容纳入目标责任管理，与各乡镇签定了目标管理责任书，明确了任务，靠实了责任，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，帮扶部门具体抓，各级班子共同抓，广大群众齐心抓的良好氛围，使全县扶贫开发呈现出了崭新的气象。 二、创新开发模式，扎实开展扎根性造血性扶贫 王先民同志认为，如何将切合实际、上下认同的扶贫开发思路付诸实际，变为广大干部群众的自觉行动，针对区域贫困、个体贫困创新扶贫开发模式是关键，而从劣势中找优势，发挥比较优势，走自己的路是关键之关键。为此他明确要求，全县扶贫开发工作要按照“六个着力、六个到位”的工作思路，重点走好产业开发、整村推进、劳务输转、移民搬迁、科技扶贫五条路子，不断推进扶贫开发向广度和深度发展。 一是针对机制不新的问题，大胆创新扶贫开发模式，走由整村到整乡整流域推进的路子。王先民同志通过对已实施整村推进项目的调研，认为现有的整村推进扶贫开发由于资金量小，扶持力度不大，扶贫成效不够明显，要想促进扶贫开发工作超常规、跨越式发展，必须创新扶贫开发机制，由整村推进逐步向整乡整流域综合开发过渡。为了探索如何实现从整村推进到整乡、整流域推进的突破和跨越，探索如何有效借助外力推进扶贫开发，探索扶贫开发与新农村建设结合、衔接和过渡，探索和完善扶贫工作领导体制、帮扶机制及整合资源和力量，提升扶贫开发工作的整体水平，他带领县上分管农村工作的领导和县直有关部门负责人深入基层开展了广泛的调查研究，经过充分的调研和论证，经县委、县政府研究决定在经济社会发展和贫困特征具有一定代表性、具有一定开发潜力的南河乡建立扶贫综合开发示范区，同时，他将南河乡作为自己的联系乡，实施整乡推进扶贫开发，在全省率先走出了