市社区居委会“减负增效”调研报告(一、XX市社区居委会基本情况).doc

市社区居委会“减负增效”调研报告(一、XX市社区居委会基本情况) 随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加快，社区在经济社会发展中心地位越来越重要，作用越来越突出，承担的任务也越来越繁重。社区逐渐成为城市管理的重要依托，目前我市社区管理体制、基础设施，服务水平还远远落后于城市快速发展的需要，社区居委会的自治程度非但没有明显的增强，反而有弱化的趋势，从而影响社区居委会自治功能的发挥。社区居委会日益繁重的行政性负担仍是目前一个亟待解决的重要问题。为剖析社区居委会“减负增效”这一问题，我市采取调查问卷、征求意见、实地调研、召开座谈会等形式，对社区居委会“减负增效”进行了初步探讨。 一、XX市社区居委会基本情况 XX市于2010年开始启动社区建设。目前，XX市有社区144个，600多个小区、40多万户。社区辖人口150多万人。全市共有社区干部517人，专职工作人员876人。形成了以社区党组织为核心，社区居委会为基础，社区公共服务站为平台的社区工作运行体制，初步实现社区党组织领导下的居委会自治。 二、社区居委会“负担过重”的突出表现及原因 2月下旬，我市组成调研组，深入XX市、XX县、XX县12个社区居委会进行调研。通过调研，社区居委会普遍反映社区居委会工作任务太多、太重，下达工作的部门（单位）太多太杂。百分之九十的社区居委会工作在50—60项以上，多的达100多项。由于社区居委会工作职责不断增多，社区承接政府大部分社会管理和公共服务职能，社会事务不断拓展，人口计生、公共卫生、劳动社会保障、医疗保障、社会救助、综合治理等政府公共服务事项都在社区基层开展，还有司法宣传进社区、廉政文化进社区、文明创建进社区、社区矫正进社区、绿色社区创建进社区等，为适应经济发展需要，政府各部门不断把工作任务下放到社区，居委会压力大，负担重，有人笑称在社区干工作是“两眼一睁忙到熄灯”，社区干部主要精力不是放在服务居民群众上，不是放在下小区，走家串户，开展便民利民服务上，只是应付各种超负荷的上级分派任务，完全没有时间开展贴心周到的服务和形式多样的文体文艺活动。社区工作“负担重”主要表现以下方面： （1）行政事项无序进入。政府大量烦琐的事务性工作都往社区延伸，社区居委会工作职能明显行政化。社区里的牌子多，检查多，原因在于各部门热衷于在居委会设机构，挂牌子，把“进社区”作为政绩和工作亮点。行政事项无序进入导致社区存在各类创建活动多、报表多、台帐多、盖章多、考核多等负担过重的问题，社区服务效能得不到提升。 （2）上级政府交待的任务繁杂。社区工作人员普遍反映，社区居委会承担的主要事务是“政府交办的事务”，显然，目前的社区居委会实际上仍是基层政府的“一条腿”。社区每年除了创建文明卫生、平安创建等名目繁多的达标考核外，还要勤于应付综治维稳、“两实“登记、经济普查等行政任务，同时受经济发展等因素制约，像城乡结合区、企业开发区和新建住宅区集中的社区面临征地拆迁、招商引资等繁杂棘手的工作任务。 （3）经费存在缺口，影响社区工作开展。从调研中了解到，一方面，每个社区居委会承担着18个部门的55项工作，但是多数部门的工作进了社区，工作经费并没有“费随事转”，社区为完成各部门交办的工作提供了大量的人力财力，给社区增加了经费负担。另一方面，社区工作经费和人员工资存在差额，资金拨付形成“五花八门”。如2011年XX市区社区“三年行动计划”实施过程中，市区两级财政共拨付每个社区年工作经费10万元，其他县每年拨付、给社区居委会有8万的，也有5万的，少数乡镇社区只有3万元。社区居委会人员工资和“两保”也参差不齐，差额部分有的社区靠社区找“共驻共建”单位筹措，缺乏长效机制。 （4）社区人员管理模式、待遇各异，影响工作效率。目前我市社区工作人员共有三类。一是社区干部，2012年，社区换届选举共产生社区居委会成员517人，其中主职干部年龄都在50岁以上占35—40％，年龄偏大，干部队伍学历普遍不高，特别是文体、法律、文秘等方面的人才匮乏。二是协理员。全市144个社区共有民政、计划共协理员500多人，这部分人的报酬由政府公益性岗位解决。每个县市发放报酬标准不一，且没有落实“两险”。三是网格员，近年来，我市各级综治委相继考录聘用的“两实”信息员转化而来，共300人，每月工资700元，没有落实“两险”，人员管理和工资发放均由县级政法委负责，社区只有使用权，没有管理权。三类工作人员的进入渠道和管理模式各不相同，加之各种待遇也不一样，一个平台工作，三样工资，出现了同工不同酬的情况，挫伤了部分工作人员的工作积极性。 调研中发现，我市社区工作，协助党委、政府部门开展事务性工作的工作量占90％，而居民自治和社区服务工作量不到10%，归其原因有以下几点：一是社区行政化倾