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合肥市城乡居民养老保险制度推行中的难题分析 　　【摘要】中国是一个拥有8亿农民的农业大国，加快建立健全农村养老保障制度是破解三农问题的关键，是建设社会主义新农村的重要组成部分，也是构建和谐社会的有力保障。鉴于城镇居民社会养老保险与新农保制度模式一致，安徽省政府决定，从2011年9月起将两项制度合并实施，统一为城乡居民社会养老保险制度，并正式启动。由于城乡居民养老保险是一个规模十分宏大的社会系统工程，其在推行过程中会遇到很多问题，本文也对此提出了相应的解决措施。 　　【关键词】城乡一体化；居民养老保险政策；难题；对策 　　本文研究采用定量与定性结合的研究方法，主要使用了文献法、问卷调查法、访谈法。问卷调查法是本文研究中主要的研究方法，通过问卷展开分析，探讨城乡居民养老保险在合肥市区农村居民推行过程中遇到的主要问题，以期对城乡居民养老保险在整个安徽省乃至全国的全面推广提供启示。 　　一、城乡居民养老保险制度概述 　　合肥市区从2012年1月1日起在瑶海、庐阳、蜀山、包河4个城区和高新、经开、新站3个开发区启动城乡居民社会养老保险试点。合肥市区城乡居民社会养老保险试点实施细则中规定，目前个人缴费标准暂定为13个档次，最低每年100元，最高每年2000元，由参保人在一个缴费年度内选择1个档次作为缴费标准，参保每人每年补贴不低30元人。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险以及国家规定的其他养老待遇的城乡居民，可以按月领取养老金。 　　二、研究方法和样本分布描述 　　本文研究数据主要是由2012年7月开展的一项调查。调查对象主要是合肥市市区农村居民，回收有效问卷152份。问卷调查数据均被登录社会统计分析软件SPSS18.0，本研究报告主要以这次问卷调查数据为主。样本分布以及总体结构情况参见表1。 　　表1 样本总体描述 　　频率 百分比 有效百分比 累积百分比 　　60岁年龄 　　分界 60岁以上 38 25.0 25.2 25.2 　　16-59岁 113 74.3 74.8 100.0 　　系统缺失 1 .7 　　样本乡镇 　　分布 大圩镇 16 10.5 10.5 10.5 　　大杨乡 38 25.0 25.0 35.5 　　龙岗镇 45 29.6 29.6 65.1 　　磨店镇 53 34.9 34.9 100.0 　　婚姻状况 未婚 16 10.5 10.7 10.7 　　已婚 127 83.6 84.7 95.3 　　离异/丧偶 7 4.6 4.7 100.0 　　系统缺失 2 1.3 　　性别 男 69 45.4 45.4 45.4 　　女 83 54.6 54.6 100.0 　　文化程度 不识字 42 27.6 27.6 27.6 　　小学 30 19.7 19.7 47.4 　　初中 41 27.0 27.0 74.3 　　高中或中专 27 17.8 17.8 92.1 　　大专及其以上 12 7.9 7.9 100.0 　　合计 152 100.0 　　三、城乡居民养老保险试点现状分析 　　（一）16-59岁农民参保选择情况 　　1、农民的总体参保率情况 　　参保率是衡量城乡居民养老保险政策实施效果的重要指标之一。本次调查发现，在受访者中，有82.3%的16-59岁的农村居民参加了养老保险（参见表2），但仍有17.7%的适龄参保人口没有参保。 　　表2 16-59岁农民参保情况表 　　频率 有效百分比 累积百分比 　　是否参加养老保险 是 93 82.3 82.3 　　否 20 17.7 17.7 　　合计 113 100.0 100.0 　　2、不同年龄段的参保率情况 　　调查发现，年轻人参保率低于年长者参保率，存在年龄的逆选择问题。如表3显示，16-30岁、31-45岁以及46-59岁三个年龄段受访者对应的参保率分别是55.0%、85.1%和91.3%，卡方检验结果表明不同年龄段参保率存在显著性差异（P0.001）。 　　表3 是否参保与年龄交互分析表 　　年龄段 　　16-30岁 31-45岁 46-59岁 　　合计 　　是否参加 　　新农保 是 55.0% 85.1% 91.3% 82.3% 　　否 45.0% 14.9% 8.7% 17.7% 　　合计 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 　　3、缴费档次的情况 　　调查发现，目前普遍存在缴费档次偏低的情况。如图1显示，选择100元缴费档次的占参保缴费人数的2/3，选择200元的占15.1%，二者合起来超过80%，占参保人口的绝大部分。 　　图1 参保水平及其占比（二）对养老保险的认知情况 　　1、对城乡居民养老保险政策的