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《旅游法律常识》(7学时) 一、新旅游法解读 （一）新旅游法颁布的背景和重要性 《中华人民共和国旅游法》于2013年10月1日正式实施。 在2013年新旅游法颁布之前，我国没有统一的旅游法，对旅游活动的规范主要依赖国务院制定的《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《中国公民出国旅游管理条例》等行政法规和各省制定的地方性法规以及规章。由于缺少上位法的支持，这些规章制度不能规定一些基本民事制度和法律关系，难以适应旅游业跨地域、跨行业发展的需要。我国自改革开放以来，旅游产业迅猛发展，已经成为第三产业中的朝阳产业、支柱产业，我国已经跻身世界旅游大国行列。旅游行业的快速发展，迫切需要制定《旅游法》明确基本法律原则、规范和特殊规定，建立和改进旅游与相关行业管理的协调机制。 2013年颁布实施的《中华人民共和国旅游法》规范了旅游者、旅游经营者、政府相关部门以及各级政府的权利义务，规范旅游市场秩序，为旅游行业的健康发展提供了有力的法律保障。 （二）旅游法的重点内容 1.保障旅游者的合法权益 （1） 旅游法总则中就明确指出立法目的是为保障旅游者和旅游经营者的合法权益。 总则第1条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 （2）第二章旅游者所享有的七项权利(法条第9,10,11,12条)：自主选择权；知悉真情权；要求严格履行权；受尊重权；救助保护请求权；特殊群体获得便利优惠权；赔偿请求权。 第9条 旅游者有权自主选择旅游产品和服务，有权拒绝旅游经营者的强制交易行为。（自主选择权） 旅游者有权知悉其购买的旅游产品和服务的真实情况。(知悉真情权) 旅游者有权要求旅游经营者按照约定提供产品和服务。(要求严格履行权) 第10条 旅游者的人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰应当得到尊重。(受尊重权) 第11条 残疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活动中依照法律、法规和有关规定享受便利和优惠。(特殊群体获得便利优惠权) 第12条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有请求救助和保护的权利。(救助保护请求权) 旅游者人身、财产受到侵害的，有依法获得赔偿的权利。（赔偿请求权） （3）第六章对旅游安全规范进行了详细规定。 第一，政府的职责包括: 第76条 县级以上人民政府统一负责旅游安全工作。县级以上人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。 第77条 国家建立旅游目的地安全风险提示制度。旅游目的地安全风险提示的级别划分和实施程序，由国务院旅游主管部门会同有关部门制定。 县级以上人民政府及其有关部门应当将旅游安全作为突发事件监测和评估的重要内容。 第78条 县级以上人民政府应当依法将旅游应急管理纳入政府应急管理体系，制定应急预案，建立旅游突发事件应对机制。 突发事件发生后，当地人民政府及其有关部门和机构应当采取措施开展救援，并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。 第二、旅游经营者的职责包括： 第79条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。 旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。 旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。 第80条 旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项，以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示： （一）正确使用相关设施、设备的方法； （二）必要的安全防范和应急措施； （三）未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备； （四）不适宜参加相关活动的群体； （五）可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。 第80条 突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。 第三、旅游者在人身财务受到损害时如果处理： 第82条 旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。 中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。 旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。 第四、旅游纠纷的处理方式： 第91条 县级以上人民政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构。受理机构接到投诉，应当及时进行处理或者移交有关部门处理，并告知投诉者。 2.规范旅游市场秩序 （1）“零负团费”问题 第35条 旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。 旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目