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省政府法制机构建设状况调查报告调查报告 省政府法制办调查组 为全面掌握安徽省各级政府法制机构建设的基本情况，2013年9月至10月，调查组通过问卷和实地调查，对全省16个市、108个县区、63个省直单位以及30个兄弟省（区、市）政府法制办进行了调研。调查的主要内容包括法制机构建制、管理体制、人员编制、工作保障、职能履行等方面情况。共收到 16个地市、108个县（区）、54个省直单位、18个省（区、市）反馈答卷，问卷有效回收率90%。 从调查结果看，近年来，我省政府法制机构建设越来越受到重视，总体上有所加强，在推进依法行政中的作用发挥得更加有力。但仍存在不少问题，各级政府法制机构建设发展不平衡，县区政府法制机构规格低、编制少、领导职数配备不到位，普遍存在经费保障、办案设备、车辆比较紧张，行政复议案件专门接待室、会议室、听证室缺乏等问题。政府法制机构建设整体偏弱，有待加强。 一、我省政府法制机构建设现状 （一）省政府法制机构建设状况 1.基本情况。安徽省政府法制办为省政府直属机构，正厅级建制，正处级内设机构7个，正处级下属事业单位1个，行政编制44个，事业编制7个。其中，领导职数18个，包括：主任1名、副主任2名、纪检组长1名，正处级领导8个、副处级领导6个；处以上非领导职数9个。全办工作人员中本科以学历上人数45名，约占92%。 2.与其他省份的比较。从对全国部分省（区、市）的调查结果看，其他省的省政府法制办均为省政府直属机构，除新疆、福建为副厅级外，均为正厅级建制。内设机构数量范围在5-12个。省级政府法制办内设处室东部平均9个，中部平均7.5个，西部平均8个。我省政府法制办内设机构数量偏少，仅有7 个。 东部8省份行政编制数平均约54个，事业编制数平均约16个；中部6省份行政编制数平均约44个，事业编制数平均约14个；西部8省份行政编制数平均约42个，事业编制数平均约4个。我省行政编制数远低于东部平均数，与中部持平，略高于西部地区平均水平；事业编制数量远低于东部和中部地区，略高于西部地区。东部省份政府法制办均设立下属事业单位，中部大部分都设有下属事业单位，西部省份只有少数设置了下属事业单位。 （二）省直单位法制机构建设状况 反馈了调查结果的54个省直单位中，单独设立法规处或政策法规处的有40个，约占74%；其他14个未设立法制工作机构，约占26%，其法制工作主要由办公室、综合处、宣教处等具体承担。其中，40个单独设立法制工作机构的省直单位共核定编制数220个，平均5.5个，实际使用编制208个；本科以上人数203个，约占97.6%；有法律专业背景的人数为78个，约占37.5%。法制专职人员197名，约占94.7%。54个省直单位中履行行政复议职能的有39个，有行政复议工作人员2-4人不等，共计90人，平均2.3人。 （三）各市政府法制机构建设状况 1.机构建制情况。安徽16个设区市政府法制办均为正处级建制，其中10个为政府直属机构，5个为政府办管理机构，1个为政府组成部门。与政府办合署办公的有3个，其他均为独立办公；人、财、事权都独立的有9个，约占56%。 16个市政府法制办共有内设科室58个，平均3.6个。其中，内设机构数4个以上的有9个市，最多的有6个内设科室；3个以下的有7个市，最少的仅有1个内设科室。各市法制办共有下属事业单位5个，包括XX市、XX市的政府法律顾问室，XX市的复议案件受理中心，XX市的法制研究中心，XX市的行政调解指导中心。 2.人员编制情况。各市政府法制办共核定编行政制数158个，平均9.9个。有8个市行政编制在10人以上，XX市最多，为22个；另外8个市的行政编制在10人以下，XX市最少，为4个。各市法制办共有事业编制数39个，XX市最多，为11个；XX市最少，为1个。各市实际使用编制179个，其中，行政编制154个，事业编制25个，约占编制总数的91%。合肥、黄山、阜阳、淮南、蚌埠、安庆、宣城等7市领导班子职数为3个，池州为1个，其余市是2个。其中，淮北、滁州、六安三市法制办主任由市政府副秘书兼任或同时任职。各市法制办实有的专职工作人员179名中，本科以上人数156名，约占 87%；有法律专业背景的人数为140名，约占78%。 3.与其他省份的比较。省所辖市级政府法制办全部独立设置的省份有6个：北京、福建、广东、四川、云南和新疆；其他省份市级法制办都既有独立设置也有挂牌设置的情况。在市级政府法制办级别建制上，除北京、陕西、贵州三省全部为正处级建制，其他省份既有正处建制也有副处建制情形，广州、深圳为副厅级。我省所辖市级政府法制机构均为正处级建制，既有独立设置的情况，又有挂牌合署、政府办内设、政府办管理等多种情形，完全独立的有10