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国家级数字出版基地需要解决的几个问题 　　自2008年7月新闻出版总署授牌的第一家国家级数字出版基地――上海张江国家数字出版产业基地成立以来，4年间，总署又相继批复了8家国家级数字出版基地，如果加上2012年年底新批复的安徽国家数字出版基地，现在全国共有10家国家级数字出版基地，数字出版基地的发展已成蓬勃之势。据统计，2011年，除去安徽国家数字出版基地，其余9大基地营业收入超过400亿元，还产生了第一个营业收入达到150亿元的张江国家数字出版产业基地。营业收入在50亿-100亿元之间的有3家，分别是：江苏国家数字出版基地、杭州国家数字出版基地和湖南中南国家数字出版基地。可以看出，这些产业基地已经开始发挥作用，正在对我国传统出版业的数字化转型，新型数字出版业态的规模化、集约化、专业化发展起到引领和示范作用。 　　但是，正如产业集群发展的普遍规律昭示的那样，国家级数字出版基地将会首先从企业集聚发展成为产业集聚，再发展成为产业集群。目前的国家级数字出版产业基地只是初步完成了企业集聚（有的尚未完成企业集聚），距离形成特色的产业集群还有一定的路要走，在这个过程中尚存在一些需要解决的问题。 　　1 管理主体的管理权限、管理内容不明晰，基地发展的功能定位模糊 　　产业集群这一概念本身来源于生态学，因此为了实现产业的良性互动，需要像生态领域那样，实现相关要素的有机融合与和谐作用。国家级数字出版基地的发展目标是：建立政府引领、市场运作、龙头企业带动、中小企业高度集中的产业集群，在产业集群内部，相关要素能有机融合与和谐作用。在政府引领这一块，在基地发展的不同阶段政府的管理和服务作用不同。在基地发展的起步阶段，因为对数字出版规模化、集约化、专业化观念的认识以及技术、人才、资金等各种生产力要素等都没有到位，政府和其他管理主体应在尊重产业集群自身形成、发展规律的基础上，突出发展数字出版产业的主导和引领作用。在基地开始正常运转的发展阶段，各种配套设备逐渐齐全，龙头企业开始正常运转发挥作用时，政府和其他管理主体的作用主要是在突出监管的同时把更多的精力放在为数字出版基地提供服务上，充分解放基地的新闻出版生产力，增强新闻出版产业活力。 　　在国家数字出版基地的发展过程中，管理主体的作用不言而喻。但是目前的国家级数字出版基地因为大部分还处于起步阶段，其管理主体对于管理内容、管理权限定位并不明确，对基地发展的功能定位也比较模糊，这势必会制约基地的快速发展。 　　2 政策扶持不到位，缺乏各政府部门的统一协调 　　一个产业的集聚发展，需要政府在投资融资、科技开发、项目创新、土地使用等方面的配套政策，需要政府各个部门统一协调。现在的问题是：国家级数字出版基地虽然有政府的大力推动，但是在土地、房产、税收等配套设施方面并没有完全落实。政府的扶持政策落实需要除新闻出版总署以外，国家发改委、科技部、财政部、文化部、工信部、工商局以及当地政府等统一协调配合，但是目前政府各部门的配合还存在不到位、不及时、不协调的情况。 　　政府管理部门要以产业基地政策代替产业政策，以更为完整、科学、可行的产业基地政策代替简单的产业布局安排。协调各部委、各部门制定数字出版基地发展的财政政策、金融政策、土地政策等各种优惠政策；制定有利于基地企业技术引进和升级改造的技术优惠政策，为技术与新闻出版业的融合创造良好的环境；制定有利于基地企业投融资的优惠政策，联合金融机构推出更多金融服务和产品，引入社会风险投资运作机制，吸引各方资本投入新闻出版业；最后更重要的一点是， 　　协调各部委、各部门对各种优惠政策的及时、统一落实，使集群内的企业尽快享受到优惠政策带来的福利，刺激企业的积极性推动数字出版产业的发展。 　　3 企业扎堆，关联度和合作水平低 　　产业集群的本质是集中一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有关的各种机构、组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间集聚体。所以具有分工合作关系和纵横交错的网络关系是其最重要的特征，没有这种紧密的关联度，就没有真正意义上的产业集聚和产业集群的形成。 　　从笔者了解到的情况看，大部分的国家级数字出版基地因还处在集群发展的初级阶段，企业集聚大多数是根据不同的企业禀赋、传统和地缘优势形成的，由于受企业产业类型，企业规模、技术水平、管理目标和管理方式不同的影响，企业的产业集聚基本还处于自发阶段。在基地内部，各种与数字出版相关的企业还没有形成如国外成熟的产业集群所具有的上下游紧密合作的产业链关系，内部企业关联度和合作水平较低。很多情况下，在多数企业内部就可以完成从最初内容制作到最终产品的全加工过程，企业化集群之间的经济关系是松散的，甚至有些企业之间根本就不发生关联，普遍存在着各自为政、追求小而全、