经济发达镇行政管理体制改革试点工作调研报告.docVIP

经济发达镇行政管理体制改革试点工作调研报告 为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》（鄂办发[2012]16号）文件精神，扎实推进我区贺胜桥镇行政管理体制改革试点工作，4月26 日——27 日，区委常委、常务副区长胡春雷同志带领区政府办、区编办、区发改局、区财政局、区国土资源局、区法制办、贺胜桥镇等部门主要负责人（一行共9人）赴孝感市汉川市马口镇、宜昌市夷陵区龙泉镇学习考察两地“经济发达镇行政管理体制改革试点工作”先进经验。考察组先后召开了2场座谈会，对开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作有关情况和经验做法进行了深入交流探讨，为更好地推进我区经济发达镇行政管理体制改革试点工作提供了的经验借鉴，现将调研情况汇报如下： 一、两地试点工作总体情况 孝感市汉川市马口镇、宜昌市夷陵区龙泉镇是中编办20**年9月确定的经济发达镇行政体制改革试点镇，试点的内容主要有三个方面：一是体制创新，二是下放经济社会管理权限，三是创新机构编制管理。两地试点工作从20**年11月正式启动，20**年9月上报试点方案，20**年3月省委、省政府批复了试点工作方案，20**年4月省编办批复了机构编制方案，从正式启动到方案批复历时近两年时间，目前两地还未正式开始实施试点工作。 二、马口镇行政管理体制改革基本情况 （一）马口镇基本情况 马口镇紧邻武汉，是汉川的工业重镇，被评为“湖北纺织第一镇”、“中国制线名镇”，素有“金马”和“小汉口”的美誉。马口镇国土面积58.07平方公里，总人口7.5万。辖一个街道办事处，29个行政村，272个村民小组，4个社区。全镇拥有乡镇企业540个，个体私营企业3082家。初步形成以纺纱制线、电缆光纤、建材陶瓷、针织服装、轻工机械、五金化工为主的六大支柱产业，其中纺纱制线、电缆光纤已成为工业的龙头产业，产品科技含量高，远销国内外，年度税收占计划的50％以上。20**年，全镇工业产值达96亿元，实现财政收入1.2亿元，农民人平纯收入1万元以上。马口镇为“湖北省综合经济实力五十强乡镇”、全省“楚天明星乡镇”。 （二）行政管理体制改革开展情况 1、成立了由市委主要领导为组长，市委组织部、市编办、市农办、市发展局、市公安局、市财政局、市民政局、市建设局、市国土局、市法制办、马口镇等单位主要负责人为成员的汉川市马口镇行政管理体制改革工作领导小组，领导小组下设办公室，主体承担改革的协调工作，并召开了专题工作会、现场办公会、相关部门联席会，研究、组织、协调、实施有关工作。 2、制定了马口镇行政管理体制改革工作方案，并报省委、省政府和省编办。目前省委和省编办分别下发了批复文件。 3、制定了马口镇发展规划。一是经济发展规划，用5年时间，力争工农业总产值年均增长22%以上，达200亿元，财政总收入达5亿元；规模以上企业达100家，总产值达到160亿元以上；二是按照5年内城镇化水平达到70%的要求制定马口镇城镇建设总体规划。 4、成立工作专班，负责与上级有关部门联系，以寻求省市有关部门的支持。 （三）省里批复试点方案情况 1、省委、省政府批复情况 20**年3月9日，省委办公厅、省政府办公厅联合下文批复了马口镇行政管理体制改革试点方案，（鄂办文【2012】14号文），主要内容有三个方面，一是试点的指导思想、总体目标和基本原则，二是试点的主要内容，三是试点的组织领导。批复中关于试点工作的主要内容是： （1）创新行政管理体制。延续镇级建制，镇村之间不设管理层次。 （2）扩大管理权限。一是扩大干部管理权限。马口镇委可对副科级干部（汉川市管干部）的调配和使用提出建议；对中层干部在编制和职数内具有考察权和任免权，简化中层干部任免程序，实行中层干部任免报备制。马口镇范围内的派驻机构负责人，人事任免需书面征得镇党委的意见，同时镇党委有权建议主管部门或建议汉川市委组织部责成主管部门对其负责人予以调整。 二是扩大综合执法权。批复规定在马口镇范围的行政执法权，依照法律法规的规定，经省政府批准后，由马口镇具体执行。首批下放的执法权是：①规划建设执法权及违法案件立案、处罚权；②社会生活噪音污染、建设施工噪音污染、城市饮食服务业排污、流动性污染源等行政处罚权；③对辖区内行政机关单位及监察对象履行监督职责，提出监察建议，对违反行政纪律行为进行初核④治安处罚权。 三是扩大行政审批权。由马口镇直接管理的单位，其行政审批权由马口镇负责；经批准暂由原派出机关或部门管理的，要充分授权，把能下放的审批权下放到派驻机构，简化办事程序，提高办事效率。首批下放的审批权是：①市发改局：小型及限额以下固定资产投资项目竣工验收；企业投资项目核准、备案；技术改造项目核准；②市地税局