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城市出租车经营权政府管制分析 　　摘要：出租车是城市公共交通工具的重要组成部分，在城市客运交通中占有重要地位。出租车经营权政府管制在一定时期对我国的出租车行业的发展起到了一些积极作用，但由此也带来了一系列问题，如份子钱过高、经营权垄断、黑车过多等，这些问题严重阻碍了出租车行业的健康发展。而在出租车经营权政府管制低效甚至无效的现象之下，更多的折射出我国出租车经营权市场产权关系混乱。因此，明晰市场产权关系是提高出租车经营权政府管制绩效的关键。 　　关键词：出租车经营权；政府管制；市场产权 　　中图分类号：C91 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672.3198（2013）04.0048.02 　　1导言 　　出租车是城市公共交通工具的重要组成部分。随着经济的发展和城市现代化进程的加快，出租车营运在城市客运交通中占有越来越重要的地位。第一，满足了特殊人群的出行需要，弥补了城市公交的不足。由于交通需求和城市空间的不断增大，致使城市的许多街道或巷道及郊区是公交车无法到达的，公交车无法满足人们特殊的出行需求，而出租车实行的是门到门式的服务，通达性高，因此可以较好的弥补城市公交的不足。同时，出租车以其“方便、准时、安全、舒适、快捷”的门到门式的运输服务，可以满足各种特殊人群的出行一般出行需求和一般人群的特殊出行需求。第二，抑制了私人和单位自备车辆的增长，缓解了道路交通拥挤和减轻了环境污染。随着人们生活水平的提高，人们的出行要求也相应提高，但是公交车无法满足这部分人的个性化需求，因此，这部分人开始转向私家车。但是相对于私家车和公务车而言，出租车在满足需求上具有某些相同的特性，但其长期成本却低得多，而且使用效率高。据测算，出租车的使用效率相当于私家车的10倍，公务车的6倍。因此，这样一来，出租车就可以在一定程度上抑制私人和单位自备车辆的增长，从而避免城市道路无休止地被私家车和公务车占用，也在一定程度上减轻了机动车对城市环境的污染。第三，出租车也是推行改革开放和促进国际交往的城市纽带。随着我国改革开放的进一步发展，国际地位的不断提高，我国旅游业蓬勃发展，来华参加政治、经济、文化活动以及商贸洽谈、观光旅游的外国友人不断增多。而这些外国友人在城市活动期间选择的主要代步工具即是出租车，他们与出租车司机频繁接触，因此司机服务质量的好坏直接影响到他们对该城市印象的好坏。所以说，出租车是城市“流动的风景线”，是城市对外开放的窗口。 　　但是，出租车的发展在给我们带来便利的同时，也给我们带来了不少问题。如黑车过多严重干扰了合法出租车运营，司机份钱过高严重损害了司机积极性，寻租问题严重致使利益分配畸形化等等。如此之多的问题致使出租车市场矛盾不断，罢运连连，出租车“罢运”事件已成为中国城市多发性群体事件。有人曾这样形容出租车行业问题，出租车行业是“小行业出了大问题”，甚至有人认为出租车行业“乱象丛生”、“富了公司，穷了国家，苦了司机，坑了百姓”。而在出租车行业问题之中出租车经营权市场运营问题则成为矛盾和问题的焦点。因此在这样一种背景下，加强出租车市场管理，尤其是出租车经营权管理，理顺出租车经营权市场产权关系，提高出租车经营权政府管制绩效就成为亟代解决的问题了。 　　2城市出租车经营权政府管制存在的问题 　　虽然，我国政府对出租车经营权进行管制在一定时期起到了一定的积极作用，但由此也带来一系列问题。 　　2.1“份儿钱”过高 　　由于出租车经营权的稀缺性，以及我国基数庞大的就业大军，而且出租车行业的工作又是技术含量不高的工作，因此，对于许多下岗工人和技术含量较低的人有着极大的吸引力，许多人都是倾其所有加入到出租车行业，由此推动出租车“份儿钱”不断攀升。据调查统计，2008年北京出租车司机双班的“份儿钱”是每月7600元左右，南京是6000多元，重庆是7000多元。 而另有资料显示，2008年重庆出租车司机一天营运下来“份儿钱”至少要占到70%-80%。因为“份儿钱”过高问题，我国城市出租车行业近年多次发生罢运、停驶事件，如重庆出租车发生罢运源于重庆市 32 家出租车公司擅自增收驾驶员的管理费 （也就是份钱）50～70 元/天，增加了驾驶员的负担，减少了其收入。 　　2.2 经营权垄断 　　垄断，从经济学角度，是指少数大公司、企业或者若干企业的联合独占生产和市场。从法学角度讲，垄断是一种排斥和控制竞争活动的经济力量，代表的是一种根据某种共同利益而联合起来的社会力量，垄断者谋取经济利益，是依靠对市场的操纵和独占实现的。我国出租车经营权市场的垄断主要是以地方政府职能部门为权力主体的区域性行政垄断。在这种垄断模式下，政府运用行政的或经济的分配手段，将出租车经营权指标无偿或有偿的发放给出租车公司或个人，少数几个掌握着出租车经营权的公司或