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基于水利工程建设中的施工索赔问题探索与研究 　　摘要：水利工程施工索赔是一门艺术、巧妙、正确、机动灵活的索赔战略和策略，是获得索赔成功的手段，做好索赔。各个过程的工作及时提供可靠的证据是索赔成功保障。本文从水利工程建设施工索赔发生的原因、索赔的类型以及索赔的处理等方面,对施工索赔进行阐述。 　　关键词:水利工程； 施工索赔 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　 　　前言 　　工程建设中的索赔问题，是市场经济合同关系中非常正常和普遍的事件。正确认识索赔事件，有助于提高水利工程建设中，各参建单位和管理人员法律观念，增强合同管理意识，提高工程建设的管理水平。 　　一、索赔发生的原因分析 　　在项目合同执行过程中，导致承包人提出索赔的原因是多方面的，常见的有以下几种： 　　1、发包人提供的原始资料不足或不准确引起的索赔。发包人在招标时向投标人提供的气象、水文和地质等原始资料与工程实际情况不符时，导致承包人工期延误或费用增加，承包人有权要求索赔。但是，属于承包人判断上的错误问题，不能提出索赔。 　　2、合同项目变更未能及时处理引起的索赔。由于发包人原因引起的工程设计、合同范围、施工顺序和工期的改变，以及发包人提前占用或使用部分永久工程等，给承包人造成费用增加，应由发包人及时进行补偿。在发包人未做及时处理的情况下，承包人有权要求索赔。 　　3、后续的法律、法规和规章的变更引起的索赔。在合同实施过程中，国家法律、法规和规章的改变引起费用的增加，应给予补偿，如果引起费用减少则发包人应扣回多余款额。如果发包人未做出相应的调整，则承包人有权要求索赔。 　　4、发包人风险引起的索赔。若出现发包人负责的工程设计不当，发包人提供不合格的材料和工程设备，承包人不能预见、不能避免、不能克服的自然灾害和外部障碍等问题，均属发包人风险造成的损失和损坏，其责任由发包人承担，承包人有权提出索赔的要求。 　　5、发包人违约引起的索赔。发包人未能按合同规定的时间和内容提供施工条件，如承包人进场条件和通道，水和电的供应，通讯、住宿和医疗条件，施工用地、测量基准等准备工作；未能按合同规定的期限向承包人提供施工图纸；未能按合同规定的时间支付各项预付款和合同价款，或拖延、拒绝批准付款申请和支付证书，导致付款延误；以及由于法律、财务等原因导致发包人已无法继续履行本合同义务。由此造成承包人费用的增加和与此相关款额及工期延误均属发包人的责任，承包人有要求索赔的权利。 　　二、索赔的类型分析 　　1、工期索赔。指由于发包人的责任及发包人违约和风险等原因，使得承包人不能按合同预定工期完成工程项目，而要求延长施工时间或推迟竣工日期和保修日期。 　　2、费用索赔。指由于发包人的责任及发包人违约和风险等原因，改变了原投标报价的条件，使得承包人为完成合同规定的工程任务增加了额外的开支。为此承包人要求发包人给予费用补偿或赔偿其经济损失。 　　三、索赔处理问题分析 　　1、索赔程序。一是索赔的提交。在索赔事件发生后，承包人在 28 d内将索赔意向书提交发包人和监理人；上述意向书发出 28d 内，再向监理人提交索赔申请报告，详细说明索赔理由和费用计算依据，并附必要的记录和证明材料。如果索赔事件继续发展或继续产生影响，承包人应按监理人的要求，定期提出索赔申请报告；索赔事件影响全部结束后 28 d内，承包人向监理人提交最终索赔申请报告。二是索赔的审核。监理人收到索赔申请报告后，应立即进行审核，审核内容包括：用监理人档案中的有关记录、调查资料核对承包人所提出的基本事实；核查承包人引用的索赔权利的合同条款依据，以及对索赔事实的适用性；进行实事求是的客观分析，公平的分清各方责任；审核计算方式是否合理，核查计算结果；初步确定索赔款额或（和）延长工期，必要时，可要求承包人补充更详细的资料，或修改索赔申请报告。三是监理人向发包人汇报审核承包人索赔申请报告的情况，并提出初步确定的索赔款额或（和）延长工期的建议。四是发包人和承包人应在收到监理人的索赔处理决定后 14 d 内，将其是否同意索赔处理决定的意见通知监理人。若双方均接受监理人的决定，则监理人在收到上述通知后 14 d 内，依此实施，并将确定的索赔金额列入当月付款证书中支付。五是若双方或其中任一方不接受监理人的索赔处理决定，则双方均可按合同规定提请争议调解组解决。 　　2、索赔的时限。《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）中规定：本合同工程移交证书颁发后 28 d 内承包人提交完工付款申请单后，应认为已无权再提出在本合同工程移交证书颁发前所发生的任何索赔。还规定：本合同保修责任终止证书颁发后 28 d 内承包人提交的最终付款申请单中，只限于提出本合同工程移交证书颁发后发生的索赔