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基于水利工程质量安全管理问题分析与研究 　　摘要：随着社会主义现代化建设进程的加快，水利行业已经成为国民经济的基础产业，水利工程项目建设得好坏直接关系整个国民经济的发展。在水利工程建设中如何有效地加强质量安全管理,是整个工程项目十分重要的一个环节，本文主要就水利工程质量安全管理相关问题进行了深入的分析与研究，望对有效地完成进度计划、保证工程质量、杜绝安全事故、提高管理效益目标提供一定的帮助。 　　关键词：水利工程； 质量； 安全管理； 问题； 对策； 　　中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 　　前言 　　随着我国政府投资水利项目建设力度的不断加大，水利建设项目规模迅速扩大。但对于施工单位来讲，面对越来越大的工程项目，如何有效地进行管理，应着力做好哪些管理方面的事情，才能按有效地完成进度计划、保证工程质量、杜绝安全事故、提高管理效益目标，是我们共同探讨的一个话题。 　　一、水利工程质量安全管理中的问题分析 　　1、水利市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲: 一是部分项目法人组建不规范，政企不分，责权不统一，责任主体不明确，责任制落实尚不完全到位; 二是部分项目法人管理水平低，管理行为不规范，专业素质差，甚至项目负责人缺少必要的专业知识和能力; 三是缺乏有效手段调动项目法人积极性，由于投资体制及资金拨付方式等问题，部分项目法人的主动性和自觉性不高。 　　2、招投标工作不规范。一是行政干预太多招标主体错位; 二是招标文件不规范统一，编制标底不规范，评标标准不统一、资质审查不严，排斥潜在投标人; 三是评标专家库的专家数量少，人员结构不合理，评委组成不规范，评标制度不键全，监督不到位。 　　3、监理工作不规范。一是部分业主( 建设单位) 对监理工作的重要性认识不足，工作上支持不够; 二是部分施工单位对监理工作缺乏全面的认识和了解，与监理的配合协调不够; 三是工程建设中的不规范行为时有发生，使监理工作无法履行合同要求; 四是监理收费偏低，现场监理人员数量和监理手段不能满足监理工作的需要。 　　4、水利工程质量监督力度不够。一是法律、法规不健全，执法不力，质量监督处罚可操作性不强; 二是无检测手段，质量评定缺乏权威性; 三是质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心; 四是质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。 　　二、强化水利工程质量的策略分析 　　1、大力整顿和规范水利工程秩序。整顿和规范水利工程市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。既在保证工程质量前提下，控制投资，控制进度。要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。 　　2、规范建设单位市场行为，落实项目法人职责。项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》( 水建［1995］130 号) ; 二是要严格项目法人资质审查; 三是要严格加强工程质量管理，建立健全施工质量检查体系，根据工程特点建立质量管理机构和质量管理制度。 　　3、强化招投标管理，严格依法招投标。一要增强法律意识; 二要严格依法招投标。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，需采取邀请招标和议标形式的，也必须经过项目主管部门或主管地区批准。在招标中，要充分体现公开、公平、公正的原则。对未按规定进行公开招标、未经批准擅自采取邀请招标和议标形式的，不得批准开工; 三要把好市场准入关。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准、执法检查，依法加强对水利建设市场的监管。有关部门对参加建设各单位的资质认定和市场准入，必须严格把关。同时，还要对咨询、设计、施工和工程监理执业人员的素质等从严要求。 　　4、强化施工管理，保证施工质量。“靠质量树信誉，靠信誉拓市场，靠市场增效益，靠效益求发展，是企业生存和发展的生命链。”对于建筑施工企业来说，把质量视为企业的生命，把质量管理作为企业管理的重中之重，已被公司各级领导所认同，“内抓现场质量领先，外抓市场名优取胜”，走质量效益型道路的经营战略已被广泛采用，水利建筑市场的竞争已转化为工程质量的竞争。而工程质量形成于施工项目，是公司形象的窗口，因此抓工程质量必须从施