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建立电力安全生产新机制的思考 　　我国现有的电力安全管理体制，是在原有的计划经济生产模式下建立的，经过几十年的电力生产实践，得到了不断的丰富和发展，探讨体制改革过程中安全管理新机制，首先就要客观地评价目前我国电力生产安全工作的现状。 　　一、我国电力安全工作的现状 　　1.形成了一整套较健全的电力安全生产法律、法规和规章制度。我国电力工业的安全工作从一开始就十分重视法律法规的建设 　　由于建国初期生产管理经验不足，基本是借鉴国外的一些安全管理方式。随着我国电力工业的发展，逐步建立起适应中国电力工业实际的安全生产法律法规，如《二十项重点反措》、《电力安全工作规程》、《电业生产事故调查规程》等。改革开放20 多年来，除对原有的法律、法规、规定进行了修改完善外，针对改革开放以后电力工业的发展要求，又制订了一些电力安全法律法规，如《电力建设安全工作规程》、《电力生产安全工作规定》、《电力安全监察规定》、《电力企业各级领导人员安全职责规定》、《安全生产奖惩规定》等。在国家电力主管部门法律法规建设的同时，各省（区、直辖市）电力主管部门也相应制定了有关规定和实施细则；各发供电企业结合生产实际，制订和完善了保证安全生产的各项管理规章制度。这些从宏观到具体的法律法规和规章制度，为我国电力安全管理奠定了基础。 　　2.建立了一支强有力的安全监察队伍 　　我国电力生产安全机构及网络是建立在电力生产实践基础上的。由于国家经济环境的影响，电力安全监察机构从上到下经历了几起几落，但是，因电力企业生产特点和生产实际的需要，安全监察工作始终没有中断。改革开放后，电力工业进入了高速发展时期，特别是随着电网结构的日去复杂，高电压，远距离输电线路和大容量，高参数发电机组的出现，发生大面积停电的电网事故和损失巨大的发电事故、人身伤亡事故的可能性和危险性不断加大，事故对整个社会生产和社会生活的影响也越来越大。因此，改革开放后国家电力主管部门进一步强化了安全监察工作，通过行业法规对电力企业安监机构和职责进行规范，使全国电力行业各级安监队伍建设得到了很大加强，形成了一支纵观全系统、延伸全方位、组织严密的安全监察队伍。随着电网日去完善和发展，一大批电力专业人员走上了电力安全监察岗位，安监队伍的整体素质正在不断提高。 　　3.逐步完善了电力生产安全监察手段和方法 　　在长期的电力生产实践中，电力战线的广大职工逐渐总结出一套科学、完备、符合中国电力生产实际的安全管理手段和方法，如电力安全生产组织措施和技术措施，春秋两季安全生产大检查，反事故措施及安全技术劳动保护措施，电力生产现场安全检修标准，电力生产现场安全标志规范，电力生产事故统计及信息管理，事故调差、分析与处理，电力生产“九项监督”，电力生产反习惯性违章等。总体上看，我国电力安全管理和监察手段逐步从经验和感性阶段向科学化，现代化、规范化、法制化方向发展。为了进一步强化安全管理，落实好安全生产责任，近阶段又提出了安全保证体系，明确了行政第一责任人也是安全生产的第一责任人，他在完成生产任务的同时，也必须保证本部门安全目标的顺利实现，电力生产通过强化“两个体系”的作用，使电力安全生产的基础更加牢固。 　　4.电力生产安全管理科学理论和学科已经形成 　　安全人机工程学是研究人、机械、环境三者之间的相互关系，以求达到人的作业能力与作业活动相适应，创造全过程、高效、安全的劳动条件的学科。它的发展经历了三个重要的里程碑，是关于工业安全普遍规律的科学，而电力生产有其自身的规律，其一个突出的特点是产、供、用同时进行，事故的突发性和破坏性极强，危害极大。因此，电力安全理论既与安全人机工程学相关，又要充分反应电力生产本身的规律。改革开放后，我国一些电力机构也开始注重电力安全技术的研究，电力生产事故分析管理系统、电力生产安全性评价等科学理论也在实践中应运而生，这些理论的形成和发展，对保证电力生产的安全可靠性发挥了巨大的作用。 　　二，电力企业必须加强“软”管理和“硬”管理 　　电力企业具有生产经营程序化程度高、操作规范严密、安全第一和牵涉民计等诸多特点。因此在电力企业管理中，必须坚持以“硬管理”为基础，高度重视“软管理”，“软”“硬”相济，同时强化。 　　1.搞好电力企业的“软管理”，必须以制度建立为核心，认真抓好以下几个方面的工作： 　　1.1坚持安全第一 　　安全是衡量电力企业管理工作的综合指标，是电力企业管理的永恒主题，也是电力企业健康发展的重要保证。因此，安全生产是电力企业管理的重要内容，必须摆在首要的位置上，以严格的规章制度和强制命令去进行生产指挥协调，对作业人员进行硬性化的行为控制，保证生产的安全有序。 　　1.2加强制度建 　　电力企业的多层次、多部门、多工作种联合劳动，必须大力加强制度建设