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新型城镇化如何破题 　　编者按： 　　增加农民收入连续10年是“一号文件”的核心目标，但农民（特别是勤劳的守土种田农民）仍然是最为贫穷的群体。难道是“一号文件”年年落不到实处？农村仍然普遍存在行路难、饮水难、看病难和上学难。应通过新型城镇化这个主轴和总纲，作出从上而下、以难带易的制度安排，系统应对农民、农业和农村的根本问题。这是一个治国新思维，牵一发动全身，具有纲举目张的战略统揽作用。 　　在盘活农民土地上破题 　　2004年以来，中央发了10个一号文件，每年都会强调一个重要的政策意图，就是告诉农民多种粮食，为此几乎用尽了补贴、免税等各种各样的扶持手段。应该说这个出发点是好的，13亿人口的大国，吃饭毕竟是头等大事。但由于文件与三农实际存在偏差，结果是南辕北辙，粮食增产农民不增收，全国800个产粮大县无一例外都是财政弱县和农民穷县。而江阴、昆山和张家港这些“全国百强”县，没有一个是因为种粮而强的。我还发现，黑龙江省70个产粮大县中，有43个财政收入不足亿元，有21个还没有摘掉贫困县的帽子，有60个仍靠财政转移支付维持政府运转。我看到这种情况后心情很沉重，中央要粮食安全、地方要可用财力、农民要增加收入三者之间是有矛盾的，不设法解开这个结，产粮大县就会认为一号文件是让老实人吃亏。 　　这种情况，实际上给中央出了一道题。 　　种粮的农民为什么穷？我看穷就穷在没有合法、稳