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教育政策学 王智超wangzc340@nenu.edu.cn 第二章 教育政策与教育政策运行过程 教育政策是我们学习的核心概念。 对于教育政策我们有自身的思考，什么是教育政策？教育政策分为那些类型？具有什么特点？是如何运作的？这些是我们今天要一起学习的内容。 了解教育政策，给教育政策下一个合适的定义，我们首先应该知道，教育政策都能干啥？ 一、教育政策的定义 （一）什么是政策 政策往往是权力主体宣示的问题解决的办法，是一种政治理性的表达。提供一种使政府意愿得以实现的途径。它一般产生于需要，或者是解决冲突的需要，或者是激励组织的需要。 关于政策概念的表述，基本可以分为三个类别。 政策是一种规范 公共政策是具有目标、价值与策略的大型计划。 公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表达形式有法律法规、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。 《现代汉语词典（第五版）》对于“政策”这一词条的解释是：“国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行动准则。” 政策是一种取向 公共政策是对全社会的价值所作的权威性分配。 凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。 政策是行动或活动的指引、引导或指示，公共政策是一个政府对公私行为所采取的指引。 政策是一种活动 政策是在某一特定的环境下，个人、团体或政府有计划的活动过程，提出政策的用意就是利用时机、客服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既定的目的。 公共政策是一个有目的的活动过程，而这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一个问题或有关事务而采取的。 以上对于政策概念的三种表述虽然最终指向不同，但可以看出作为一种社会资源分配的规则，政策代表了政策制定者的价值取向，目的在于有效地解决政策问题。 政策本身以文本的形式表达，包括各类法律、法规、方针。 （二）如何理解政策的概念 第一，从主体来看，什么样的叫政策。制定主体国家权威机构、政党及其他政治集团、团体。具有法定权威性。 第二，从目标来看。必须具有目标，而且这个目标是有时效性的。 第三，从过程来看，政策也是活动。是为了实现目标而采取的一系列活动。 第四，从行为规范来看，具有规定性。 （二）教育政策 定义=属（公共政策） +种差（教育）。 作为公共政策的一个重要组成部分，教育政策具有公共政策的共性，也具有其教育领域内的特殊属性。 对于教育政策概念的界定在20世纪90年代有过一次争论，这种争论源于人们将教育政策简单的理解为政策的一部分，忽略了教育政策自身的特殊性。 对于教育政策的表述，是教育学家在政策学家对于公共政策表述的基础上综合而成的。 关于教育政策的看法基本分为两类。 将教育政策理解为静态的文本 教育政策是负有教育的法律或行政责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。 教育政策是一个政党或国家为实现一定时期的教育任务而制定的行动准则。 教育政策是国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则。 教育政策是决策层为实现教育目标并依照一定程序而制定的教育事物的行动纲领和准则。 政府或政党规定的有关教育的方针、政策，主要是某一历史时期国家或政党的总任务、总方针、总政策在教育领域内的具体体现。 党和政府在一定历史时期为教育工作制定的基本要求和行动准则。 将教育政策理解为动态过程 教育政策只是一种静态的文件组合呢？还是应包括其在实际生活中的具体运行情况呢？同意后一种意见。教育政策是一种有目的的动态发展过程，是政党、政府等政治实体为实现一定历史时期的教育目的和任务而规定的行动依据和准则。 教育政策是在教育情境中，受教育主体或社会大众对教育体制运作不满或教育体制无法提供教育服务，因而让教育主体或社会大众感到困扰、不安，或者教育运作与教育目标和价值有相对性差距时，政府及其他社会团体所必须进行作为或不作为的活动，以解决问题，并达到教育目标的历程。 教育政策是一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在一定历史时期，为了实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。教育政策既可以表征某种静态的结果，也可以表征教育政策的现实运行全过程。研究教育政策，既要重视以静态的文件形式表现出来的各种纲要、决定、规划等，更要考察和研究这些文件的具体执行、落实情况。不重视后果，教育政策研究就有可能被假象迷惑。 教育政策在不同语境下，应有广义和狭义的不同理解。就广义上来说，教育政策包含教育政策文本、教育政策制定、教育政策执行、教育政策评价、教育政策修改等教育政策从出台到实施的全过程，是一个静态文本动态执行的内涵。这种意义上的教育政策