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关于完善我国海洋自然保护区法律制度的思考 　　摘 要 海洋自然保护区是海洋保护区的类型之一，是对海洋资源开发利用和保护海洋环境的可持续发展战略。本文简要介绍了我国海洋自然保护区现状，针对我国海洋生态发展的缺陷以及我国在海洋法律制度中的漏洞，指出我国海洋保护区存在的问题，最后为海洋特别保护区的建设提出完善建议。 　　关键词 海洋自然保护区 法制 管理 　　中图分类号：D922.6文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）07-040-02 　　一、我国海洋自然保护区的现状 　　中国海域广阔，纵跨三个温度带：暖温带、亚热带和热带，生态系统复杂，具有丰富多样的生物群类。为了有效的保护海洋生物群、维护海洋生物的生存环境，建立海洋自然生态保护区是最有效途径。建立海洋自然生态保护区，通过有效的控制海洋的污染破坏活动，有助于维持生态平衡、保护海洋资源。 　　上个世纪八十年代，在国家海洋局统一组织下，通过调研和选点，我国陆续在沿海地区建成了一批海洋自然保护区，其中包括有1990年经国务院批准建立的昌黎黄金海岸、山口红树林生态、大洲岛海洋生态、三亚珊瑚礁以及南麂列岛等五处海洋自然保护区，这些保护区大多数是属于海岛类型。1992年国务院又相继批准了福建晋江深沪湾海底森林遗迹保护区和天津古海岸保护区。另外，地方海洋管理部门也相继建立了一批地方级海洋自然保护区，并由国家海洋局和地方政府批准备案。 　　近年来，我国十分重视海洋保护区的建设工作。随着国建建立越来越多的的海洋自然保护区，既表明了我国对海洋保护工作的重视，同时也对我国海洋环境起到了一定的生态保护和环境保护作用。但我国的海洋自然保护区也存在一些问题，同陆地的保护区一样，海洋保护区存在建而不管的现象，从而阻碍了保护区事业的发展。所以，如何尽快建立一条既能合理保护海洋资源环境，又能促进海洋经济可持续发展的道路，尽快走出现有海洋保护区的瓶颈，成为摆在我国海洋事业发展面前的一项重要任务。 　　二、我国海洋自然保护区存在的主要问题 　　我国从上个世纪八十年代建成了第一批海洋自然保护区以后，随后陆续建成120多个多种级别的海洋保护区。2004年国务院环保总局发布了中国海洋环境状况公报，报告显示：我国领海地区生物资源依旧在减退，鱼群种类、数量相继减少，个别海域接近枯竭，珍稀物种越来越多的处于濒危状态，生物多样性下降。海洋自然保护区作为对海洋资源环境的一项挽救措施，取得的成效不明显，海洋保护区附近的人为破坏活动、海洋资源过度开发等干扰因素对海洋保护区产生巨大的压力。海洋自然保护区中之所以没有取得满意效果，究其原因，可以归纳为三个方面： 　　1.保护区类型单一，分布不均。我国海洋自然保护区在数量上，我国虽然已经建成120多个海洋自然保护区，但主要是针对海洋和海岸带生态系统的保护，如：红树林、珊瑚礁、河口湿地等，而针对野生动植物和其他非生物资源的保护区较少。这种情况制约了我国海洋自然保护区的发展，不能起到很好的保护海洋资源的作用。 　　2.行政部门施行综合管理和分部门管理相结合。国家海洋局负责海洋自然保护区的总体规划和建设，对于海洋自然保护区，我国实行中央和地方相结合、行政与业务相分离的管理机制。业务上，国家和地方的海洋管理部门分别管理本行政区的海洋自然保护区工作。行政上，政府制约着环保部门的具体执行机构的工作开展。另外，对于不同类型的海洋环境自然保护区由环保、林业、农业、国土等部门分别管理。即便在同一个保护区内，也不是由同一个部门管理，旅游、污染、卫生等职能都由不同的管理部门行使。这样以来，各职能部门都各自为政，从本部门的利益考虑，经常有争权或相互推卸责任的状况出现。 　　3.立法不足。我国在1995年国家海洋局依据《自然保护区管理条例》制定了《海洋自然保护区管理办法》，该《办法》进一步明确了国家级与地方级自然保护区的申请和批准程序，以及海洋保护区内开展科学研究、教学实习、旅游考察等活动的注意事项，并强调“任何单位和个人都有保护海洋自然保护区的义务与制止、检举破坏或侵占海洋自然保护区行为的权利”。此外，规定“开展旅游活动必须采取有效措施，防止损害保护对象，并严禁开展与保护区保护方向不一致的旅游项目”。但是，我国到现在还没有以法律法规的形式出现的海洋自然保护区法，而且在公众和社会参与方面做得很不到位。海洋资源是公共资源，利益主体具有多样性，因此，对于海洋自然保护区的立法的还应该在体现公众利益的基础上建立，而且不同的海洋自然保护区的管理办法应因地制宜，根据当地实际情况制定。 　　三、加强我国海洋自然保护区法制管理 　　（一）建立海洋保护区综合管理部门 　　从长远看，我国也应该建立海洋保护区综合管理机构，解决保护区多部门分割管理的局面，实行统一管理。应该建立像海洋保护