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关于完善控告申诉首办责任制的思考.doc
关于完善控告申诉首办责任制的思考
摘 要 首办责任制的实施,对加强检察机关的工作作风,增强干警的责任心,防止办事推委扯皮,树立检察机关立检为公、执法为民、服务大局的形象具有十分重要的意义。但是在实施过程中,由于传统执法观念的束缚和配套措施欠缺以及执法人员素质不高的影响,首办责任制的作用还没有充分发挥出来,需要我们在工作中不断探索,使首办责任制不断完善,本文就如何完善首办责任制谈几点自己的看法。
关键词 控告申诉 首办责任制 完善
作者简介:宗振国,北京市延庆县人民检察院助理检察员;张艳滨,北京市延庆县人民检察院控告申诉处处长;龚帅宇,广州市番禺区人民检察院。
中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)12-038-02
检察机关实施的控告申诉首办责任制,是指人民检察院对本院管辖的控告、申诉案件,按照内部业务分工,明确责任,及时办理,将控告申诉解决在首次办理环节,避免当事人重复上访、久诉不息的责任制度。2001年12月24日,最高人民检察院发出《关于实行“人民检察院控告申诉工作首办责任制”的通知》,2003年7月24日,最高人民检察院又颁布了《人民检察院控告、申诉首办责任制实施办法(试行)》,从而在全国检察机关确立起具有统一规范和较强操作性的首办责任制度。首办责任制的实施,对加强检察机关的工作作风,增强干警的责任心,防止办事推委扯皮,树立检察机关立检为公、执法为民、服务大局的形象具有十分重要的意义。但是在实施过程中,由于传统执法观念的束缚和配套措施欠缺以及执法人员素质不高的影响,首办责任制的作用还没有充分发挥出来,需要我们在工作中不断探索,使首办责任制不断完善,本文就如何完善首办责任制谈几点自己的看法。
一、实施首办责任制的目的和意义
实施首办责任制的目的,是促使首办责任单位和首办责任人将问题解决在基层,解决在当地,从而切实有效地解决群众告状难、申诉难的问题。按照首办责任制的规定,属于检察机关管辖的案件,控告申诉检察部门应按照“分级负责、归口管理”的原则,分送有关检察院或本院有关部门办理。因此,检察机关内部相关的业务部门均可以作为首办责任部门,对属于其办理的有关控告申诉的案件承担首办责任。对于案件在各业务部门之间的流转、交接、反馈等环节,在程序上作了明确规定,避免造成推诿扯皮现象,最大限度地减少重复上访和越级上访。
实施首办责任制,对改善检察机关工作作风、增强检察干警责任心,树立检察机关立检为公、执法为民、服务大局的良好形象具有重要意义。
(一)强化工作责任
实施首办责任制,把承办人作为第一责任人,负责答复群众反映问题的办理情况,将工作置于群众的监督之下,促使其对群众反映的问题及时依法处理,想方设法将问题解决在基层,解决在首次接访上。
(二)提高工作效率
实施首办责任制,对每个案件线索的分流、办理都有明确的办案期限,促使首办责任人增强时间观念,缩短办案周期,提高办案效率。
(三)改善工作作风
实施首办责任制,要求检察机关必须服从和服务于党和国家的工作大局,将落实首办责任制体现在对待人民群众的态度上、办案工作的作风上,切实做到立检为公、执法为民。
二、落实首办责任制过程中发现的问题
(一)缺乏整体观念,思想认识片面
一提起控告申诉首办责任制,一些业务部门就将其理解为控申部门“独办制”或“包办制”,认为接待来访是控申部门的事,自己的任务只是公诉、批捕等工作,对首办责任制中关于各部门“各司其职、互相配合”等规定不甚了解,对移送、接待、办理、答复等感到厌烦,能推则推,能躲就躲。没有认识到首办责任制是整个检察院的一项工作,涉及检察院的所有业务部门,缺乏对首办责任制的认同感和全院“一盘棋”的思想。
(二)缺乏协调配合,影响工作效率
实行首办责任制是一项系统工程,涉及到检察机关所有业务部门。要使首办责任制在检察业务的各个环节得到落实,除控告申诉检察部门外,还需要其他业务部门的积极支持和配合。由于对首办责任制存在着认识上的误区,相关部门不关心、不了解首办责任制的内容,对自己在首办责任制中的职责不清楚,致使首办责任制在一些部门得不到较好落实。在首办责任制实施过程中,控申部门“包吹包打”的现象比较突出,有的业务部门对控申部门移送的线索以种种理由久办不结或反馈不及时,致使群众来信来访所反映的问题得不到及时解决,影响了工作效率。
(三)缺乏配套制度,监督管理软弱
首办责任制在基层检察院的运作过程中,没有统一配套的监督管理措施来保证,加之控申部门的管理又缺乏各部门的支持与配合,导致控申部门在管理中“唱独角戏”。虽然有的检察院也制定了一些简单的规定,但由于对首办责任制的理解不同,对首办责任
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