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关于转变水利经营性国有资产经营方式的思考 　　【摘 要】水利国有资产按资产经济性质划分为经营性资产、非经营性资产和资源性资产三类。目前，我省水利经营性资产运作主体一部分为水利企业，另外还有一部分为一些水管单位或是水利事业单位的下属企业。随着改革的步伐逐步加快，这些资产主体在市场化过程中，如何运用现代资本经营的理念，针对性地对水利经营性资产进行管理；如何在一定的约束机制下，进一步提高水利经营性资产的整体运作效率，在当前的市场条件下，实现对国有资产的保值增值。 　　【关键词】水利；经营性国有资产 　　一、“资产经营”和“资本经营”的内涵及其相互联系 　　资产经营的基本内涵是合理配置与使用企业固有资产，通过本单位资产进行生产、营销等活动，以取得尽可能多的收益。而资本经营的内涵是指企业以资本为纽带，以单个资本增值保值为目标，通过优化整体资本（包括单个资本以及相关资本）的配置而形成的规模效应和资源互补效应，达到提高资本经营效益的目的。 　　两者的区别主要表现在：第一，经营内容不同，资产经营主要强调单个资产的配置、重组及有效使用；资本经营主要强调特定领域内整体资本流动、收购、重组、参股和控股等活动，以单个资本为纽带，把资产经营仅仅看作是资本经营的环节或组成部分。第二，经营出发点不同，资产经营从单个企业出发，强调单个资源的充分利用，因为产权单一，不需要考虑资源的产权问题；资本经营则需要在产权清晰基础上从单个资本的效益出发，考虑相关的整体资本，包括单个资本参股控股的其他资本的运营效益。两者的联系主要表现在：第一，资本与资产的关系决定了二者之间相互依存、相互作用，资本经营要以资产经营为依托，资本经营不能离开资产经营而孤立存在；第二，资产经营是商品经营和产品经营的进步，而资本经营是资产经营的进步，因此，资本经营目标必然综合反映了资产经营、商品经营和产品经营的目标。 　　二、我省水利经营性资产的现状和经营中存在的问题 　　目前，我省水利经营性资产总体上已经具备了一定的规模和实力，但由于长时期受计划经济制约和政府行政规制，水利经营性资产主体在资产经营方式和理念下，基本上是“靠山吃山、靠水吃水”，发展速度缓慢，经营效益不高，体制不顺、机制不活，市场竞争力薄弱。进一步提高水利经营性资产的经营效益，仍然存在很多阻碍发展的瓶颈： 　　1.单个资产规模小，技术薄弱、管理落后 　　由于经营对象和经营内容的地域固定性和经营手段有限性，导致了这些单个资产相对比较分散且规模较小；一些已经市场化的经营性资产，如：水利建筑、水利物资、水利科研等，也都是资产规模不大，市场竞争力不强的。由于市场化程度较低以及水利行业本身局限的原因，导致这些技术能力单一，设备落后，产品技术含量低、附加值少，毫无创新活力。例如：滩涂在开发过程中，缺乏土壤改良技术，直接导致土地资产闲置；工程项目期间，如果缺乏有效的项目管理和充分的技术支持，就会导致资产的损失。目前，一些资产经营单位仍然沿用政府的行政体制，导致管理体制僵化，人浮于事；还有一些单位，盲目扩大生产规模，与管理严重脱节，导致管理上的混乱。 　　2.资本金不足、资产配置不合理，缺乏发展后劲 　　由于没有国家的资本金注入，导致出现资产负债率升高、利息负担沉重、技术改造乏力、自主开发能力弱、产品更新周期延长、发展后劲不足等现象。在资产配置过程中，由于缺乏科学合理的资产分配标准，没有与水利事业单位为社会提供的产品和服务相适应的配置定额，调配机制尚未完全建立，权力部门在分配时随意性大，使用单位局部利益至上，申请取得时多多益善，以致存在资产重复配置和长期闲置现象、降低了使用效益。 　　3.管理制度不健全，管理措施不力，造成流失 　　对水利经营性资产管理的重要性认识不足，没有建立有效的使用和处置制度，或虽有制度但没有结合本单位的实际情况，可操作性不强，形同虚设；管理人员分工不明确、责任不落实；长期不做清查，或清查走过场，账实不符；疏于管理，导致一些国有资产被非国有组织或个人占用、使用，甚至毁坏、丢失、被盗现象也时有发生；不经批准、不按规定进行资产评估，擅自低价出售、出租国有资产；借改制、入股之机侵吞国有资产；采用收益不入账、设置账外账等手法挥霍国有资产。 　　4.对外投资不慎重，监督不到位造成损失 　　一些市场化较强的水利经营性资产主体为弥补上级经费不足，开发和利用资源，或者急于出“政绩”，利用自身拥有的固定资产、流动资产、无形资产向其他单位进行投资。但是由于对投资项目论证不充分，决策程序不规范，存在盲目投资、感情投资、关系投资等现象，许多对外投资项目不成功；部分单位全资或控股经营的投资项目，由于经营管理人员缺乏管理经验，市场定位不准，导致经营项目亏损，造成资产损失。 　　三、转变经营方式的必要性 　　但随着政