合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用及探析.docVIP

合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用及探析 　　摘 要：国有投资项目工程建设招投标市场一直是我国违法犯罪的多发领域，造成很多国有资产流失。本文主要论述合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用。 　　关键词：国有资产;招投标;合理低价评标法 　　Abstract: The state-owned investment construction project bidding market has been illegal in China multiple areas, resulting in the loss of many state-owned assets. This article mainly discusses the application of reasonable low price bid evaluation method in the state-owned investment projects bidding. 　　Key words: state-owned assets; bidding; reasonable low price bid evaluation method 　　中图分类号：F123.7文献标识码A 文章编号 　　 　　1、合理低价评标法的概述根据招投标法规定，合理低价评标法具有如下几层基本含义： 　　1.1能够满足招标文件的实质性要求，这是投标的前提条件； 　　1.2经过评审的投标价格最低，这是评标定标的核心； 　　1.3投标价格应当处于不低于自身成本的合理范围之内，这是为了制止不正当竞争、垄断和倾销的国际通行做法。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它除了考虑价格因素外，还综合考虑施工组织设计、质量工期、承包人的以往施工经验及施工新技术的采用等因素。但是，合理低价中标并不能等同于最低价中标，“合理”就意味着招标人确定的中标价不应低于成本价，这里的成本价应该为企业的个别成本而不应该为社会成本（即传统的概预算计价运用定额形成的报价)，“低价”就意味着在合理的基础上选取低价作为中标价，这里的低价是评审价为最低的投标，不一定是投标报价最低的投标。 　　2、合理低价评标法存在的问题 　　在工程施工招评标过程中，我们发现虽然经评审的合理最低价评标法较“综合评审法”确实有其优越的地方，例如简化了评标定标程序、淡化了标底的作用，减少了评标过程中人为因素影响，有效的预防了“泄标”、“串标”等腐败行为。但最为棘手的问题在于合理低价的界定，特别是投标报价不能低于成本，这是非常难以把握的，在目前国家或各地区的相关法规中对于如何确定招投标中“低于成本”的报价都还只是模糊的定义，并没有明确的评判标准，评标专家在实际操作中很难衡量和把握，许多地区在实际操作中也多是处于探索过程中，甚至有部分投标人就利用这一点，趁机混水摸鱼，给评标工作带来了很多麻烦。此外，不少业主也在担心“便宜无好货”，中标人如何以低价确保工程的进度及质量，保障业主切身利益，低价中标的中标人还可能会采取低价中标高价索赔等手段来追加投资，致使工程项目的实际建设成本大幅攀升。这些问题都直接影响到招评标的结果，如何做到既充分发挥合理低价评标法的优越性，又尽可能避免不利因素的产生，这是一个亟待解决的老大难问题。 　　3、合理低价评标法在国有投资项目招标时的运用 　　3.1进行公开招标的建设工程施工项目原则上采用“工程量清单综合单价报价”的计价方式。政府确定的应急工程以及其它有特殊要求的工程需采用其它计价方式招标的，招标人应取得政府批准。招标工程按规定编制预算及工程量清单，政府性投资项目必须经财政项目预算审核中心审核。 　　3.2合理低价评标法的几种表现形式及现象 　　3.2.1合理低价法一：低价平均法 　　先对全部低于最高限价的报价由低到高排序，选取报价最低的前五名或者前七名等（具体数量以实际招标项目确定）报价进行平均（报价相同不剔除，少于五家，所有报价全部进入平均），平均值再乘以一定比例的折扣系数（折扣系数根据具体招标项目确定）为成本控制价，投标人报价低于成本控制价的按无效标处理， 成本控制价为评标基准价。 　　3.2.2合理低价法二：二次平均法 　　先对全部有效报价进行一次平均，再对不高于第一次平均值的报价进行第二次平均，其第二次平均值作为评标基准价。投标人报价低于评标基准价的一定比例折扣系数（折扣系数根据具体招标项目确定）按无效标处理。3.2.3最低报价法 　　以全部有效报价中的合理最低值作为评标基准价，但须同时满足以下三个条件：（1）报价最低；（2）与次低价的差距不大于最高限价的一定比例系数（该比例系数根据具体招标项目确定）；（3）经专家评审认定没有低于成本价。