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城市生活垃圾管理机制初步探讨 　　摘要：随着社会经济的发展和人们对环境质量要求的提高，我国的生活垃圾管理逐步完善，行政管理机构向政企分开、政事分开、精简高效、职能强化的方向发展。传统管理体制下主要依赖直接手段的管理模式，已经向宏观、间接的管理手段为主，直接手段为辅的多元化模式转化。 　　关键词：城市；生活垃圾；管理 　　Abstract: With the development of social economy and improvement of environmental quality, solid waste management in China gradually perfect, administrative agencies to separation, separation of government functions, streamlined and efficient, intensive development. The traditional management system mainly relies on the direct means of management mode, it has been to the macroscopic, indirect management means, supplemented by the diversified model direct means of transformation. 　　Key words: city； life garbage; management; 　　 　　中图分类号：R126.2 文献标识码：A 　　 　　由于不同的管理手段的作用方式不同，适用的管理目标、主体不同，所能达到的效果也不同。因此研究各种管理手段的作用机制，是研究和选择管理手段和方式的基础。 　　一、生活垃圾管理手段 　　城市生活垃圾管理，是指各级环境卫生管理部门，以提高垃圾管理的环境、社会、经济效益为目标，执行法规、监督检查、编制规划、制定标准、资质审查和促进生活垃圾减量化、资源化、无害化的过程。生活垃圾管理不仅以社会效益、经济效益为目标，更重要的是以环境效益为首要目标。 　　以行政手段为主的传统生活垃圾管理模式，正在逐渐被以法治的行政手段、经济手段以及宣传手段等相结合的多元化管理模式代替。 　　（一）法治的行政手段，是指管理机关在有法可依的前提下，利用行政处理、行政处罚、行政强制、行政合同等进行管理。法治的行政手段，不仅要求内容合法，而且要求程序合法。 　　（二）经济手段，主要包括收费、税收、补贴、价格等。经济手段是市场经济条件下垃圾管理的必需手段，对缓解财政负担，保证垃圾收运、处理的经费来源，降低垃圾产生量等都有意义。 　　（三）宣传手段，包括利用报纸、电台等各种媒体进行宣传和教育。 　　二、生活垃圾管理作用机制 　　管理作用机制，是指各种管理手段通过什么方式起作用，达到管理目标。研究作用机制，是进行生活垃圾管理研究的基础。总体来说，各种管理手段主要通过3种作用机制发挥作用：诱导机制、刺激机制、强制机制。 　　（一）诱导机制 　　诱导机制是通过说服、说明、展示、忠告、建议、宣传、教育以及培训等作用于管理对象的自由意志、分辨能力、自身理性、社会公德、责任心等，以有助于实现管理目标。诱导机制几乎贯穿于生活垃圾管理的整个过程，应用广泛。但是诱导机制的作用是有条件的，条件是畅通的信息交流渠道。由于该机制是通过提供有关信息，影响主体的行为，各种信息源是关键。各种反馈信息、规章制度等是诱导机制继续作用的关键，如果没有有关分类收集实行的效果、配套设施建设运行情况等信息不断地提供给行为人，该机制将很难继续发挥作用。 　　诱导机制产生的影响是否为主体所接受，接受的效果如何，这种影响与管理目标形成怎样的一种函数关系，很难做出定量分析。诱导机制的作用属于质的手段，即秩序手段，对其深入研究需助于行为科学和社会心理学。 　　（二）刺激机制 　　刺激机制与主体的经济利益有着密切的关系，通过改变经济行为主体的物质利益关系而改变其行为，以实现管理目标。对生活垃圾管理中的刺激机制，目前研究和讨论最多的是垃圾收费制度。垃圾收费的种类主要有：定额收费制、从量收费制、超量收费制等种类。其中定额制以收取固定金额为主要特征，收费多少与垃圾产生量无关。 　　1.定额制的主要目的是增加财政收入，同时提高人们的环境卫生意识（属诱导机制），但它对垃圾的减量化和资源化没有太大的帮助，是刺激机制最弱的一种收费制度，但是由于它容易实施，管理难度小，应用广泛。我国现行的生活垃圾排放管理费、居民卫生费等收费制度，就是一种定额制收费。 　　2. 从量收费制的