科学发展观与《民事诉讼法》的修改.docVIP

科学发展观与《民事诉讼法》的修改 汪汉斌* [内容提要] 修改《民事诉讼法》是为了谋求我国民事司法制度的健康发展，因而同样需要“科学发展观”的指导。科学发展观“以人为本，全面、协调、可持续发展”的原则与理念，与修改《民事诉讼法》的宏观思路具有内在的逻辑关联性，客观上要求修法时以切实维护当事人的合法权益为出发点和归宿点，注重程序与制度设计的人性化，增强当事人的程序主体地位和程序选择权;同时要注意民诉法原则、制度与程序的统筹兼顾，协调部门法发展中出现的矛盾，尤其是要正确处理修法的“本土化”与“国际化”的关系，既要保持民诉制度发展的承续性，又要考虑当前的现实需要，还要为其未来留足制度发展的空间，以实现民事司法制度的“可持续性发展”。 [关 键 词] 民诉法修改 以人为本 全面协调 可持续性发展 科学发展观是2002年底党的十六届三中全会首次提出的。其主要内容是：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济、社会和人的全面发展。由于科学发展观是在充分认识和深刻总结社会主义市场经济条件下，经济与社会发展的一般规律的基础上提出的，其内涵极为丰富，涉及经济、政治、文化、社会发展各个领域，不仅应该成为今后一个时期我国经济发展的指导思想，而且也应成为社会各个领域、各项制度包括民事司法领域和制度发展的指导思想。从这个意义上说，《民事诉讼法》的修改自然也离不开科学发展观的指导。因为修法的最终目的无非也是为了谋求民事司法制度的健康发展。修改民事诉讼法首先要明确或端正修法的指导思想，只有指导思想正确而且科学，才能收“纲”举“目”张之效，才能保证修订后的原则、制度与程序有利于民事司法制度的健康发展而不是相反。指导思想一般应具有宏观性、包容性和一元性。而目前民诉法学界探讨修改民诉法的指导思想时，大多将其定位成多元的①，似有把指导思想与修法的具体目标甚至修法的必要性混为一谈；而有的提法又不尽科学如“程 *汪汉斌，南京师范大学法学院副教授，在职博士生，邮编：210097。本文系笔者承担的江苏省教育厅哲学社会科学重点课题《民事诉讼的人性基础研究》（03SJB820001）的阶段性成果之一。 ①如认为修法的指导思想应为：（1）反映现代民事诉讼的理念（包括程序本位）；（2）民事法的借鉴与本土化；（3）民事法的完备化与简易化；（4）努力实现民诉法的社会化；（5）努力实现民诉法的科技化。江伟、孙邦清：《民诉法修订的指导思想与立法框架》http///detail.asp?id=2041 另有认为修法的指导思想应为：（1）转变观念。重视程序法；（2）认真总结经验教训，注意吸收改革成果，有破有立，敢破敢立；（3）体例要面向实际，敢于创新。参见杨荣新主编：《民事诉讼法修改的若干问题》序言部分，中国法制出版社2002年12月版，第3页 序本位” ①。程序本位主义作为程序工具主义的反动，对于矫正“重实体，轻程序”的痼疾，对于重新认识程序的价值和衡量诉讼法的新标准无疑意义重大。但它将程序独立价值强调到了极致，实际上从一个极端走向了另一个极端，其科学性同样值得警惕、反思与检讨。有鉴于此，笔者以为，把“科学发展观”作为民诉法修改的指导思想，具有重大的理论意义与实践价值。因为修法的最终目的无非也是为了谋求民事司法制度的健康发展；同时理性地思考一番不难发现，科学发展观的具体内容，本身也与修改《民事诉讼法》的宏观思路具有内在的逻辑关联性。 一、修改《民事诉讼法》应注重“以人为本” 科学发展观的首要原则与理念是“以人为本”。它是科学发展观的核心。以人为本，就是要把人置于经济和社会各项制度发展的核心地位，把人的发展视为发展的本质、目的、动力与标志；就是一切从人的实际需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。以这样的理念考量民事诉讼法的修改，以下各点就值得立法者在修改民诉法时予以高度重视。 （一）以切实维护当事人的合法权益为修法的出发点与归宿点。“以人为本”在民事诉讼中，体现为要以当事人的合法权益为“本”。民诉制度未来的发展方向之一，就是制度运行者（法院与法官）和制度利用者（当事人）的行为具有合目的性，即都是为了维护当事人的合法权益，包括实体性权益和程序性权益。民诉法的修改应促进和有利于这样的发展走向。为达成此目的，修法时就应注意：（1）彻底摈弃立法的“审判权本位”的思想。一切原则、制度与程序的设计，都应考虑是否有利于最大程度地维护当事人的合法权益，满足当事人接近司法进而接进正义的正当需求，而不是为了有利于审判权的运作与实现。因此，应取消法院依职权启动财产保全程序和对被告适用拘传的规定；进一步限制法院依职权调查取证的范围，并且应将负责调查取证的法官