基层环境监测站工作量与承受力分析及对策建议.docVIP

基层环境监测站工作量与承受力分析及对策建议 　　摘要：近年来，随着环境管理力度的加大，环境监测站正承担着前所未有的巨大工作压力，工作负荷逐步超出承受范围，笔者以东台市环境监测站为例，尝试通过分析工作量的变化、任务来源，剖析导致任务过重的原因，提出一些建议。 　　关键词：环境监测 承受力 对策 　　中图分类号：X83文献标识码： A 　　 　　 　　近年来，环境保护工作的社会关注度越来越高，环境管理力度不断加大，环境监测站作为环境保护工作的技术支撑，正承担着前所未有的巨大工作压力，基层环境监测站工作量之大正逐步超出承受范围。江苏东台市地处江苏省中部地区，2012年全市实现国内生产总值506.69亿元，人均GDP略超全国平均水平，笔者通过对东台市环境监测站（以下简称“东台站”）工作量变化、任务来源及监测站的工作承受力进行剖析，尝试分析导致基层监测站工作任务过重的原因，提出一些不成熟的建议。 　　1．基层站监测数据量与能力发展浅析 　　表1 东台站2002年与2012年部分指标比对 　　 　　 　　 　　 　　笔者将东台站2002年与2012年的部分指标进行了对比分析，呈现以下特点（见表1）：一是工作量增加幅度与人员增加幅度不相称，10年来，东台站监测人员数量仅增加了2人，但人工监测数据量由2万多个增加到4万多个，增加了近2倍；二是科研与咨询数据量增幅最大，因投资项目导致现状监测业务猛增，监测数据是10年前的5倍多；三是污染源监测力度加大，废水监测数据是10年前的近4倍；四是自动监测发展趋势明显，市区环境空气监测由2座自动监测站承担，建设了2座水质自动监测站，年自动监测数据达到13万；五是装备水平大幅提高，10年前仅有气相色谱等大型仪器5套，现在拥有色质联机、气相色谱、原吸、液相色谱等大型仪器10多套；六是分析能力提升，由113项增加到140多项，特别是有机深度分析能力得到提高。 　　2．任务量与承受力分析 　　基于总站一项成果进行分析，现场监测人员采集样品，按单个人的工时计算，采集1个样品平均耗时1.98小时，东台站共有10名现场监测人员，按每周工作6天，每年53周，每天工作8小时计，则全年可采集样品12848个，实际采集样品数4万个，实际工作超负荷3倍。分析室分析得到1个监测数据按单个人的工时计算，折算单人工时约为1.15小时，东台站共有11名室内分析人员，正常工作时间内可完成的样品数量约2.2 万，实际工作超负荷1.8倍。根据当前水、气等自动站建设情况、仪器设备更新维修情况等测算，自动监测站运行维护折算成单人工时运维一个自动站一年时间，平均需要花费5173小时，东台站共有2名兼职运维人员、2名临时工值守人员，运维人员即使全部工作时间用于运维，1年也只有5088小时，而东台站有4座自动监测站，都必须正常运转，工作压力可想而知。 　　3．监测工作超负荷原因分析 　　3．1监测任务有增无减 　　环境监测工作分为例行监测任务、专项监测任务等，例行监测指按一定的频次实施监测，每年、月、日都要实施，专项监测则是就某个要求实施，完成了也就结束了。但近年来有的专项监测任务布置了一次便成为了例行监测，没有中止，监测工作像滚雪球一样越来越大。 　　3．2管理部门对监测盲目加强，自身手段利用不足 　　环境监测是环境管理的基础，污控、监察、总量、法制等部门的管理和执法都离不开监测，说明了监测工作的重要性，但有时管理执法部门自身手段利用不足，不少环境违法行为不需要监测即可定性、处罚的，也要申请监测，人为增加了监测工作量。 　　3．3委托监测业务市场扩大 　　随着环境影响评价制度、三同时制度、排污许可证制度实施力度的加大，委托监测工作压力陡增，如大气现状监测增加为7天、排污许可证1年核发1次等。目前，环境监测的社会化尚不成熟，且基层站还有一定的创收任务，委托监测不仅必须要做，而且基层政府部门优化发展环境的要求很高，这项工作还必须做好。 　　3．4社会对环境关注度加大，公众环境维权意识增强 　　近来污染事件频发，社会对环境的关注度空前提高，一旦发生污染事件、环境扰民事件或环境纠纷，环境监测站必须充分发挥技术支撑作用，东台站去年实施的信访纠纷监测有数十起，而10年前仅有数起，且信访纠纷监测的难度大，1件纠纷来回重复监测的情况相当普遍，2012年，东台市发生饮用水源异味事件，全站人员连续数个月不分昼夜、晴雨天气进行排查、跟踪监测。 　　3．5自动监测站维护量大 　　自动监测是当前环境监测的发展趋势，但为了保证监测数据质量，自动站的人工维护量相当大，如当前社会对PM2.5高度关注，环境监测部门必须保证空气自动监测站的稳定运行，有的文件甚至要求自动站发生故障后2小时内解决，否则追究责任，为了保证设备的