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大部制平台在强化审计监督职能与效果中的应用 　　摘 要：2009年，深圳市明确提出以行政改革作为新一轮改革突破的大部制改革思路，在遵循大部制基本原则前提下，按照决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约要求，对政府机构进行重新整合，扩大部门职能范围，促进部门相互协调，最大限度减少机构重叠，避免职能交叉、权限冲突。光明新区在大部制平台下，实现纪检监察审计合署办公。 　　关键词：大部制；审计监督；企业扭亏 　　中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）23-0241-02 　　光明新区作为深圳市改革开放的前沿阵地，率先推行大部制改革。在“大监督”工作格局下，该区利用纪检、监察、审计合署办公优势，对群众投诉反映较多的某国有企业，以信访提供的接待费高、经营管理较乱、用人制度不合理、供给的饮用水水质较差等线索为突破口，采取审计在前查出问题，提出整改建议，纪检、监察跟进处理问题，对违纪人员进行责任追究，纪检、监察、审计联手办案，帮助企业加强班子建设，扭亏为盈走出困境，保证了企业的健康发展，确保了居民用水安全。 　　一、信访提供线索，审计进点查处 　　光明新区纪检监察局信访科室受理了某国有企业的一件举报信，按照新区领导的指示对涉及接待费过高、内部管理较混乱、企业亏损数额较大等线索交给了新区审计局，根据信访提供的线索，新区审计局派出审计组进驻该公司现场，并制定审计方案，重点对该企业2008年至2009年4月财务收支进行了就地审计。审计过程中查阅了该企业的会计凭证、账簿、报表及与经济活动有关的电子数据、文件、合同、协议及会议纪要，并积极开展内查外调，到主管部门走访咨询，分析企业亏损原因。本着对事不对人，公正负责的态度，终于查实了企业有关情况，发现了企业在经营管理方面存在的问题。 　　通过审计取证，发现该企业举债经营、财务状况严重恶化，经营不善，造成不合理损耗及企业亏损等管理不规范问题，依据《审计法》和《审计法实施条例》等审计法律法规，按照依法、独立审计原则，经审计局业务会议讨论，并报新区领导班子审议，就审计发现的问题出具了审计报告，提出了降低自来水损耗率，减少损失浪费、规范工程项目管理等整改意见建议，同时，对企业负责人涉嫌违纪行为的问题，按照有关规定和程序及时移交给纪检监察部门处理。 　　二、纪检监察介入，强化责任追究 　　光明新区借助纪检监察、审计部门合署办公的优势，在审计过程中纪检监察、审计部门做到信息互通、资源共享，审计部门及时将企业领导涉嫌违纪等信息提供给案件科，案件科及时受理跟进，及时介入该企业的前期核查，做到早介入、早调查，改变了以往被动等待审计结果的状况。在案件审计过程中，纪检监察部门根据审计部门提供的《案件移交线索资料交接清单》，迅速介入调查，核查该单位负责人在企业经营管理不善亏损严重等方面所应承担的责任。纪检监察部门对该事件非常重视，局领导多次组织业务骨干召开案情分析会，制订工作方案确定审查重点，解决审理过程中的疑难问题。案件科为充分收集证据，多次深入企业进行现场核查和实地取证，并与相关当事人进行约谈，多方了解企业经营管理现状，掌握第一手资料。 　　在审计部门的配合下，案件科对企业财务数据进行分析和数据筛查，按照纪检监察部门办案的基本要求，采用以审计结果为基础，以必要的补充取证为手段，以内查外调相结合的方法，尽量避免重复检查和重复劳动，在短短的两个月内就形成了初步核查结果，有效节省了时间、人力、物力等资源。依据审计结果和纪检监察部门的调查事实，目前主管部门已对该企业班子成员进行了调整，对主要负责人作出了免职处理决定，并委派具有丰富企业管理经验的干部为该公司董事长，接手整治企业在生产经营、人事管理、查违堵漏等方面问题，帮助企业理顺关系，渡过难关。纪检监察和审计部门联合办案，提高了办事效率和威慑力，强化了审计事后整改的力度。 　　三、审帮促结合，整改效果明显 　　审帮促结合，是这次纪检监察审计联合办案的主要做法之一，也是主要收获之一。纪检监察审计部门的工作落脚点最终还是体现在帮促企业改进管理提高效益上。目前，新区根据纪检监察审计部门的建议，已计划投入3至5千万元，改造片区供水管网，降低自来水损耗，保证群众用水安全。与此同时，该企业也根据纪检监察审计部门的建议，采取强有力的整改措施，提高生产能力，降低生产成本，提高经济效益。目前，亏损局面正在扭转。 　　该企业采取的主要整改措施和取得的效果有： 　　（一）加快水厂建设，提高自产水生产能力。为更好挖掘企业自身潜力，尽早扭亏增盈，对因拆迁原因停产的一主要水厂加紧重建，今年5月份该水厂试运行成功，自产水与外购水比例由26%直线上升到95%，亏损局面有望扭转。 　　（二）加大查违堵漏力度，减少水资源人为损耗。一是建立了全天