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对外来流动人口犯罪成因的透视与防控切入点 　　摘 要 作为社会转型过程中形成的一个特殊群体，外来流动人口的大量涌入，促进了当地经济的发展，实现了人口资源的多元化，优化了生产要素的组合，加快了城市化建设的进程，但也给公安部门带来了诸多服务和管理方面的压力，引发了一系列社会治安问题。本文从分析外来流动人口的犯罪状况入手，提出了外来流动人口犯罪的防控切入点，以期能为公安部门的社会管理决策提供一定依据。 　　关键词 外来流动人口 犯罪成因 防控 　　作者简介：行晓东，甘肃省庆阳市公安局长庆分局。 　　中图分类号：D924文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-078-02 　　近年来，随着经济转型和社会结构的分化整合，外来人口大量涌入，导致我市外来流动人口违法犯罪数量居高不下，业已构成了社会治安的主要威胁。加强外来流动人口管理，增强对流入地的归属感，切实维护良好的社会治安秩序，保障社会稳定，对平安庆阳建设具有重要现实意义。 　　一、对外来流动人口犯罪成因的判断 　　（一）社会发展的阵痛代价 　　1.个人负能量和社会正能量的矛盾博弈激化。我国正处于社会主义初级阶段，由于生产力发展水平低，人的社会化、独立性和成熟程度不够等原因，社会物质、文化产品的生产还远远不能满足人们日益增长的物质需要和精神需要。当人们的物质和文化需要得不到充分满足时，势必导致个体与社会在利益上的不协调和冲突，当这种不协调和冲突激化到一定程度时，便产生犯罪。 　　2.体制变革中的冲突外溢。在我国城市化、社会化、现代化的过程中，引发了我国传统文化、落后的封建主义意识与现代化的观念、西方文化的磨擦与冲突格外激烈，加上为实现现代化而实行的一系列改革，在各种利益的交锋中，权贵势力、社会精英层、中产阶级、社会草根一族的矛盾博弈越来越激烈，暴露出来的矛盾越来越尖锐，社会底层的反弹力道越来越强劲，在矛盾得不到有效化解下，就导致了报复社会的情绪爆发，一旦外部刺激的导火索点燃，就诱发了各种犯罪，这也是犯罪现象迅速增加的主要原因。 　　3.城市化容纳能力相对虚弱。一方面，随之农村经济改革的深化，农村劳动力红利得到了最大程度的释放，城市的吸盘效应，成就了农民工庞大的队伍；从另个角度讲，工业化、城市化、现代化在我国起步较晚，市场容量有限，融入大量的流动人口，让社会管理一时间茫然无措，政府有限的资源难以承担天量的治安管理重任。 　　（二）文化和制度的深层次冲突 　　1.文化价值观的不适应。有国外学者指出：“移民犯罪常被认为系下列原因的结果：（1）新旧文化之间的冲突；（2）从乡村迁移到城市；（3）从组织良好的同质社会迁移到无组织的异质社会。”大多数外来流动人口来自农村，在新的生活和工作环境中，无论在理念上，还是在生活工作方式上都面对着很多不适应，恶劣的环境，多元的外来文化，沉渣漂浮的不良道德，不但侵蚀这农民工的道德底线，在经济上拮据、法律意识的淡漠、对事物辨别力的能力有限的情况下，容易在外来诱惑下，走上犯罪道路。 　　2.户籍制度改革滞后性。以户籍制度为核心的城乡二元体制，导致政府控制力量的弱化及外来流动人口归属感、责任感缺失。直接构成了流动人口融入流入地社会的障碍，使得他们成为城墙内的城外人，或都市中的“边缘群体”，这种状况使得他们融入流入地社会相当艰难。 　　（三）个体对外在诱惑的承受力较弱 　　由于流动人口多数是来自贫困落后地区，文化素质相对较低，法律知识的匮乏，当他们从落后狭隘的地区到了繁华的都市，面对光怪陆离，色彩斑斓的生活方式，刺激起强烈的物欲；从另个角度讲，流动人口普遍生活在社会的最底层，生存压力、生活压力、工作压力、家庭压力不停的折磨着他们，打击着他们的自信，摧毁着他们的良知，瓦解着他们的自尊。与此对应的是上流社会的奢侈豪华，不穷尽的潜规则，关系网，以及为富不仁的现象，不断地冲击对方的脆弱心灵，从而引起流群体普遍的社会心理失衡。同时，因城市常住居民对流动人口的歧视和偏见，流动人口对城市和城市人口有着普遍的对抗甚至破坏心理。 　　二、对外来流动人口犯罪的防控切入点 　　（一）处理好三个关系 　　城市流动人口犯罪问题，是农业社会向工业社会转变的社会矛盾集中体现，是我国经济发展和社会稳定的重大问题，必须审时度势，认真处置。 　　1.“堵”与“疏”的关系。对来自农村的流动大军设置种种障碍和壁垒，对他们从入托升学、就业、医疗和交通每个关系生存的方向都实行差别化的政策，只能加剧社会矛盾，撕裂城乡族群裂痕。需要出台一条龙的人性化的政策，让流动大军在法律的框架下，借助经济、文化等多元手段，在公开公平公正环境中，有序流动，文明管理，健康发展。 　　2.全局利益与局部利益的关系。目前流动人口对城市的城市管理、就业、住房等造成了较大的压