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结构功能主义视角下地方政府社会管理和公共服务职能 　　[摘要] 　　地方政府向社会组织购买服务是服务型政府创新性履行社会管理和公共服务职能的一种有效方式。笔者从结构功能主义的视角，以北京市政府购买服务为例，运用帕森斯的AGIL模型对其进行具体系统功能分析，尝试为我国地方政府在履行其社会管理和公共服务职能的过程中向社会组织购买服务提供有效理论解释。 　　[关键词] 　　结构功能主义；地方政府；购买服务 　　引言 　　结构功能主义是现代西方社会学中的一个理论流派。它认为社会是具有一定结构或组织化手段的系统，社会的各组成部分以有序的方式相互关联，并对社会整体发挥着必要的功能。整体是以平衡的状态存在着，任何部分的变化都会趋于新的平衡。帕森斯提出了“AGIL”的基本命题和分析模式，他认为，任何一种社会行为体系要获得存在和发展，必须具备四种功能，即解决好四个问题：（1）适应；（2）目标实现；（3）整合（Integration）；（4）模式维持。[1]北京市政府购买社会组织服务，形成了政府与社会组织在公共管理领域的合作新模式，使得社会管理和公共服务功能得到充分发挥。 　　一、北京市政府购买社会组织服务的方式及其特色 　　（一）北京市政府社会组织服务的方式 　　北京市政府购买服务分为四种形式。一是全额购买，如民政局提出购买民办博物馆、图书馆、文化馆免费向青少年和老年人开放的项目，体现民办服务设施的公益特征；二是购买服务成本，社会组织在运作项目时，已从社会上筹集到部分资金，同时项目又是非营利的，政府经核定后购买其活动成本；三是资助补贴，政府将对社会组织实施项目提供支持和帮助；四是项目奖励，如对实施最好的100家社会组织进行奖励。 　　（二）北京市政府购买社会组织服务的特色：社会组织的组团 　　北京市政府购买社会组织服务采用组团模式进行，即围绕政府购买项目领域为核心，促进社会组织之间进行资源整合，形成服务合力，共同承接政府购买项目。组团模式创新体现在三个方面，一是通过组团，保障了购买服务质量和数量。二是通过组团，建立了对购买服务的结构化管理机制。三是通过组团，建立了社会组织之完善的生态系统。 　　二、北京市政府购买社会组织服务的结构功能主义视角分析 　　（—）政府与社会组织的互动形成了公共管理多元主体结构 　　1、政府与社会组织的合作 　　由于政府职能转移和公共服务向多元化转变，为社会组织发挥作用开辟了更大空间。公共管理结构不再是政府与社会组织各顾一方的独立式，而是以购买服务这种方式紧密结合在一起合作式，形成新的公共服务结构，让多元化的治理主体之间通过功能性的合作和互补而把整个社会治理成一个和谐的社会。 　　2、社会组织之间的合作 　　如同社会治理多元主体之间的合作关系一样，社会组织自身也需要彼此互动与合作。各类社会组织通过组团的模式携手合作之后，就能够把分散在不同领域不同地域的不同功能的社会组织的差异性统合起来，实现不同主体之间的协同，形成新的结构，提高了公共服务的质量和效率。 　　（二）北京市购买社会组织服务功能分析 　　在社会系统中，执行这四种功能的子系统分别为经济系统、政治系统、社会共同体系统和文化模式托管系统。这些功能在社会系统中相互联系。 　　1、经济系统—政府出资购买服务 　　系统的适应功能是指该系统满足行为者日益增加的需求的能力。它关系到政治系统与物质环境之间的相互关系而导致资源的供应，是实现整个系统目标及其各种子目标的基本手段。北京市政府把握住了经济系统的要求、积极回应公众的诉求，以适应系统的内部的变化发展，试着更注重提供与公民生活密切相关的公共产品和公共服务，通过购买社会组织的服务，提高公民素质和生活质量，履行好自己公共服务职能。 　　2、政治系统—辅助完善政府社会管理职能 　　目标达成功能是指系统机体和各单位在达成系统自身目标方面，为了产生该系统与其环境之间最佳的相互关系而作出的协调活动。北京市政府的公共服务职能得到有效实施，这样，市政府既履行了其职能又提高了其职能效率，维护了在民众心中的形象，又利于整个政治系统的维持和发展。 　　3、社会共同系统—组团 　　系统的整合功能是是系统内各单位之间的调适。帕森斯认为，在整个社会系统中总是存在着一些虽不为规范所禁止，但仍然不利于整合的行为。这种功能在政府购买服务中，体现为地方政府对社会组织进行规范管理，对社会组织之间进行调节，促进他们之间的沟通与合作，以及形成一种强大的凝聚力的需要，归结到北京市的案例，主要体现在组团管理方面。北京将通过降低登记门槛、加强后续执法、政府购买服务等途径，切实增强社会组织服务社会的能力。北京市民政局等政府部门为公益项目的投资方和需求方搭建平台，实现供需对接，让好的公益服务项目及时落地。通过购买社会