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财政投资基建项目评审过程控制中的问题及其对策 　　摘要：本文针对当前财政投资基本建设项目评审工作过程控制当中的问题和对策进行了重点论述，与大家共同探讨。 　　关键词：过程控制评审审查 　　中图分类号：F830.59 文献标识码：A 　　 　　引言 　　随着近几年财政投资基建项目评审工作的逐步开展和深入，基建项目评审工作从小到大、从零星到规模、在全国范围渐进开展开来，财政投资基建项目评审工作取得了相当大的成就，为国家节约建设资金、增加投资效益做出了巨大的贡献。随着我国经济的高速发展和制度的逐步健全，基建项目财政投资评审工作必将逐步走向法制化、制度化、规范化和流程化，财政投资基建项目评审工作也将迈上一个新台阶。 　　在肯定工作自开展以来取得成就的同时，也应清楚认识其中不足，下面就基建项目财政投资评审过程控制中的问题和对策重点讨论。 　　投资控制总体上来讲可以分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。事前控制主要涉及招标标底价格的审查、投标方案（施工组织设计和施工方案）的审查、合同签订时合同条款的审查及项目组织机构的审查等等。事中控制主要分为工程进度款的审查、现场签证变更的审查、合同条款执行过程审查及资金使用计划在投资实施阶段的审查等等。事后控制主要是对合同实施标的和竣工结算的审查。因为财政投资基建项目评审工作处于刚起步阶段，现阶段的工作重点基本都放在事后控制方面，即主要是放在合同标的竣工结算审核方面。这种情况有些本末倒置也相当普遍。根据投资控制原理，投资控制的重点应放在源头的控制方面，即事前控制方面，这属于主动控制，比较容易实现投资控制目标。而目前财政系统投资控制评审工作限于条件、工作环境、人力资源整合、评审人员素质、法规制度等因素，很少达到事前及事中控制，重点只能相对集中于事后控制，这样基建项目财政投资评审（基建项目投资审核）工作就显得被动，基建项目财政投资评审效果就有局限。当然，这些问题已经引起相关部门的重视，也在逐步的建立健全规章制度，将工作重心前移，从相对单一的事后控制管理变成介入事中和事前控制的全过程的管理。 　　工作重心的逐步前移需要一个过程，现阶段的主要问题是如何将事后控制的工作重心转移到事中控制上来。根据我国目前现行估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的这种模式，在前期工作（事前控制）相对定型的前提下，如何做好事中控制尤其显得重要。针对目前存在较多的预算控制不了结算、结算超预算相当普遍的情况，如何解决事中控制不力这个问题（也就是本文要着重讨论的财政投资建设项目预算执行中的过程控制），也就成了今后基建项目财政投资评审的重点之一。 　　资金使用计划在投资实施（工程施工）阶段的调整 　　施工阶段是资金使用的重要阶段，运用动态控制原理对施工阶段资金使用计划做出及时调整和审查非常重要。根据工程施工前编制的资金使用计划，结合现场施工实际进度、施工方案的调整、签证变更发生量，分析施工进度偏差和资金使用偏差，做好信息反馈，及时准确的调整资金使用计划，确保建设资金的供给。这其中主要涉及自然灾害不可抗力、设计变更、工程量调整、建筑材料市场价格的变化、劳动力市场价格变化、施工条件变化、法律法规及政策的变化等多方面因素，这些因素的变化往往相互影响护互为因果，也会引起工程造价的增减。针对这些因素变化必须及时对资金使用计划进行调整，以便财政资金及时足额安排，保证建设项目的顺利进行。 　　工程施工过程中施工方案的调整 　　根据施工合同、招投标文件、施工前编制的施工组织设计和技术方案对施工方案的不合理之处进行审查，协调相关部门进行修正，避免不合理支出的发生和增加，这也是避免过多现场签证变更的重要举措之一。介入施工方案的审查和调整要结合工程技术专家的意见（财政投资评审人员不一定专业）。对基础等容易发生签证变更的隐蔽工程项目要做好跟踪检查验证，实施重点阶段与重点部位的重点控制。 　　现场签证变更在工程施工阶段的审查 　　做好现场工程变更及签证工作是做好投资过程控制的重中之重。事中控制的重点和难点也在于此。保证不变更、少变更、不签证或少签证的源头在于事前控制。完善的设计、严密的合同、严格的施工方案审查是事前审查的必要内容。在以上情况不能全部保证的情况下应重点把好事中控制这一关。作为财政系统基建项目投资评审人员，要想做好这方面的工作在现阶段确实有一定难度。首先从工作关系上，工程施工现场与财政审核人员办公场所往往距离较远，施工现场发生的签证变更工程与签证变更单的办理往往有时间差，因此在签证变更覆盖之前（基础或隐蔽工程发生签证变更的居多）必须及时做好实物工程量的校验工作，这要求财政审核人员必须要勤查现场、勤做协调、做好记录，对发生的签证变更做到及时、认真、准确的处理，确保施工的正常顺利进行。其次是发挥监督职能，做好与