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高校公文处理中常见的问题 　　【摘 要】目前一些高校在公文处理过程中还存在诸多问题，譬如认识上不到位、实效性不强、程序不规范、写作质量有待提高。具体表现为：集体无意识，教职工重视程度亟待提高；被动拟稿人应付差事，公文质量不高，拟制方面的问题很多；公文满天飞，缺少连续性，特别是各类通知层出不穷，一些事项发了文件不见有结果。 　　【关键词】高等学校；公文处理；问题 　　高等学校公文是高校依法治校和进行校务活动不可缺少的重要工具，是上情下达、下情上报、横向沟通的基本手段，是师生员工处理事务的法定依据。公文处理工作是一项政治性很强的工作，它直接关系到高校日常工作的运转，关系到领导职能的发挥，关系到党的教育方针和学校各项政策的贯彻执行。公文处理的效率，直接关系到学校各项工作能否正常有序开展。然而，目前一些高校在公文处理过程中还存在诸多问题，本文就此做一探讨。 　　一、集体无意识，教职工重视程度亟待提高 　　很多人认为，公文写作不需要学，格式上的问题是死的，没什么学问，必要时上网查一下相关的范文，比葫芦画瓢就可以了。事实上，在浮躁心态下，临时抱佛脚很难写出真正适用的公文来。如果说模仿是第一步，那么，善于改写才能不断进步。只有热爱本职工作，对本单位的实际情况了如指掌，熟悉国家的相关政策和规定，而且具备一定的语言文字功底，才能写好、用好公文。 　　过去很长一段时间，公文处理被分为党委系统公文和行政系统公文两个方面。新近颁发的《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），实现了新中国成立以来首次党政公文合一，解决了我国公文处理长期以来存在的党政不分或者混淆不清的问题。这里所谓党政公文合一，不是说今后在行文中可以党政不分、以党代政，胡乱行文，而是说：在以后的党政公文处理实践中，党政机关将遵循统一的规范、统一的标准和格式行文。由此可见，只有从思想上重视它，才能真正把高校公文处理好。 　　然而，对于学校下发的各类公文，不少教职工漠不关心，各忙各的事情。这是一种集体无意识状态，我们对于公文处理的重视程度亟待提高。 　　二、被动拟稿人应付差事，公文质量不高 　　公文拟稿人一般是被动写作，缺少写作热情，甚至对这项任务毫无兴趣。高校公文质量不高，这是一个最根本的原因。公文写作并不尊重个人的喜好，如果不热爱本职工作，很难在公文写作方面有所进步。 　　公文拟制方面的问题很多，这里仅举几例，对高校公文处理中常见的问题做一简要分析。 　　（一）公文标题问题实例分析 　　关于公文标题的拟定，常见的问题实例及分析改正如下： 　　例1：关于做好今年政治理论学习安排 　　问题是要素不全。标题拟写不准确，缺少文种，应该拟为“关于做好今年政治理论学习安排的通知”。 　　例2：××高校关于募捐活动的情况汇报 　　问题是生造文种。“汇报”不能作为一种文种，根据文件内容得知该高校要把募捐活动的情况报告给上级单位，因此应该将文件标题改为“××高校关于募捐活动情况的报告”。 　　例3：××高校关于科研管理工作改革的请示报告 　　问题是乱用、混用文种。这一错误最常见的就是将“请示”与“报告”不分。按照规定，“请示，适用于向上级机关请求指示、批准；报告，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问”。例三中标题用了“请示”和“报告”两个文种，给上级机关是否批办带来了困惑。应改为“××高校关于科研管理工作改革的请示”。 　　例4：转发《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》的通知 　　例5：关于转发《关于贯彻落实〈教育部关于××的通报〉有关问题的通知》的通知 　　问题是用词重复、叠加。介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，标题冗长，不易理解，这种现象多见于转发式公文标题中。对此可采取省略法、替代法、直转法进行处理。按照以上方法，可以将病例四改为“转发《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》”；病例五改为“转发教育部发〔2013〕×号关于××××的通知”。 　　（二）公文文种选择问题实例分析 　　公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。经常出现的错误有：生造文种，混用文种等。 　　1.容易混用的文种：请示与报告 　　“请示”和“报告”都是上行文，是高等学校使用频率较高且容易混淆的文种。如果将“请示”文种用“报告”形式呈送上级，往往得不到上级的批复（答复），不仅贻误工作，而且误以为领导对本部门工作不够重视，自己挫伤自己的积极性。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间有八个方面的区别。 　　一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准；“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级询问等。