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关于加强农村基层民主建设的调查与思考 关于加强农村基层民主建设的调查与思考　　 　　 　　 农村基层民主建设是一个老话题，中央对此非常重视。十六届四中、五中全会都强调要要扩大基层民主，十七届三中全会进一步强调，要“健全农村民主管理制度”、“保障农民享有更多更切实的民主权利”。我县近年来认真探索扩大农村基层民主的实现路径，推行了一系列民主选举、民主决策和民主监督制度，有效地保障了农民对村级事务的知情权、参与权、监督权。　　 一、当前农村基层民主建设的基本情况　　 当前，我县在推进农村基层民主建设方面进行了有益的尝试，探索了一些扩大基层民主的有效形式。　　 1、在农村民主选举方面，普遍推行了村党组织书记“两推一选”和村委会主任“海选”。“两推一选”是指党组织书记及支委候选人由群众和党员双重推荐，确定候选人提名，组织考核确定正式候选人后，召开党员代表大会正式选举产生党委书记和党委委员。村委会主任“海选”，是由村民直接提名选举候选人，得票超过参选人数半数的确定为候选人，再由候选人通过竞聘演讲，最后召开由全体村民参加的选举大会，由村民投票选举产生村委会主任。　　 2、在农村民主决策方面，推行了党群议事会（双组议事会）、两委联席会议和村民代表大会制。　　 （1）村民代表大会制度。按照《村民委员会组织法》的规定，普遍实施了村民代表大会制度，每个村按照5-10户的比例推选一名村民代表，定期或不定期召开村民代表大会，讨论通过村里的一些重大事项。例如：农村低保对象的确定、集体资产处置、公共事务和公益事业项目建设等，都通过村民会议或村民代表大会表决通过。　　 （2）党群议事会制度。村级党群议事会由全体党员和村民代表组成。在涉及公益事业建设等一事一议事项之前，先由党支部形成初步意见，并主持召开党群议事会，党员与村民代表对党支部的初步意见进行研究讨论，达成共识后提交到村“两委”联席会议。党群议事会下设“双组”议事会，由本小组内的党员和村民代表组成，研究讨论本村民小组内部事务。　　 （3）“两委”联席会议制度。两委联席会议由两委班子成员组成，村党支部书记负责主持。凡由村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，以及群众关心的热点问题，都要首先经过两委联席会议讨论通过。两委联席会议的主要议题，会前支部书记与村委主任进行沟通，一肩挑的村，要由村党组织书记分别与“两委”成员进行沟通，形成初步意见。　　 3、在村民民主监督方面，推行了村务公开、村“两委”任期目标公示制和年度工作目标承诺制、村“两委”述职述廉制度和民主评议制度。　　 （1）村务公开制度。村委会定期或不定期将村里的重大事务，通过召开村民代表大会、村民大会，由村委会主任向村民代表或村民进行通报；或者通过村里的公示板或印发、书面告知单等形式，向全体村民进行公开。石道河镇在先进性教育期间推行了“点题公开”方式，只要村民有疑问，可通过村民代表或村民联名随时向村委会提出公开申请。　　 （2）村“两委”承诺制。2007年村“两委”换届后，楼街乡长兴村试行了村“两委”任期目标公示制和年度工作目标承诺制，村“两委”对任期内的工作目标进行公示，并对每个年度的工作目标做出公开承诺，以便于农民群众进行监督。这一制度在多数乡镇得到推行。　　 （3）村“两委”述职述廉制度。各乡镇党结合村“两委”班子考核，组织召开村民代表会议或村民大会，由村“两委”主要干部做述职述廉报告。　　 （4）民主评议村干部制度。由乡镇党委结合村干部考核，对村干部进行民主测评。　　 通过推行以上制度，有效提高了农村基层民主建设水平，较好地保障了农民的在村官选举、村务决策、管理、监督等方面的民主权利。　　 二、农村基层民主建设中存在的突出问题　　 尽管我们在推进农村基层民主上做了有益探索，制定和完善了相关的工作制度，但在具体操作上还存在着一些突出的问题。　　 1、对农村基层民主重视程度不够。当前，在农村基层民主建设上，虽然从上到下都比较重视，但在具体操作中，却有些叶公好龙，即崇尚民主，又害怕民主，以农民的民主素质低为由，不重视农民的民主权利。　　 2、村民的民主素质不高。由于目前农民综合素质不高，对民主认识不到位，有的不珍惜或滥用民主权利。前者表现在村委会主任“海选”中，个别地方出现“贿选”，谁给点小恩小惠，就把选票投给谁。后者表现在“一事一议”上。凡是涉及农村公共事业建设需要农民出钱出力的，基本上是“一议就黄”。　　 3、部分村干部民主意识不强。有的村干部私心比较重，故意不讲民主，习惯于暗箱操作。比如，有部分村早在几年前就私下里将村里的林子卖了，直到去年林改时老百姓才知情。今年还出现了个别村干部私分占地补偿款触犯法律的事情。出现这些问题的原因之一，就有