行政法复习讲义行政法复习讲义.docVIP

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行政法复习讲义行政法复习讲义

行政法学课程讲义 第一章 行政法本论 ——1.1行政法的基本概念 最后更新:2012.4.30 本章内容 1.1 行政法的基本概念 1.2 行政法律关系 1.3 行政法的基本原则 1.4 行政法的理论基础(自学) 1.1 行政法的基本概念 1.1.1行政法的涵义 概念:行政法是“规定国家行政活动,调整行政关系的法律规范的总称” 界定行政法的概念需要从行政法的内容、调整的对象和表现形式三个方面加以认识。 单从行政法规定的内容、调整的对象和表现的形式三个方面,我们可以给行政法作如下界定:所谓行政法就是规定国家行政管理活动,调整行政关系的法律规范的总称。 (一)内容上:行政法即关于行政的法 1、行政的含义: 与“ 私人行政” 相区别。行政法意义上的行政专指国家行政主体对公共事务的组织和管理活动,又称为“ 公共行政” ,或称为国家行政。它具体包含如下三层涵义: 其一,它针对的对象是公共事务,以公共利益为目的 其二,它的实施主体是国家行政主体 其三、它运用的手段是“ 组织和管理” 。 2 .行政的本质 从本质上来看,行政是一种对公共利益的集合、维护和分配活动。公共利益来源于个人利益,并且始终处于一种循环流动的状态之中。 3.行政的特征 行政作为国家行政主体集合、维护和分配公共利益的活动,具有如下不同于立法、司法的特征: (1)持续性。这使其与立法区别开来。 (2)主动性。这使其与司法区别开来。 4.行政的构成 一项行政管理活动,至少要包括以下三方面的构成要素: (1)要有实施行政的主体,即“行政主体”。 (2)要有行政服务和管理活动,即“行政行为”。 (3)要有对行政权力造成的损害予以补救,即“行政救济”。 (二)对象上:行政法是调整行政关系的法 法律是社会关系的调整器,每一个部门法都有其特定的调整对象,部门法之间区分的最主要依据就在于调整对象的特殊性。行政法作为独立的部门法,也有其特殊的调整对象,这就是行政关系。 所谓行政关系,就是行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系。从本质上来看,行政关系是行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系。调整这种利益关系的法律规范都属于行政法的范畴 从调整对象上分析行政法的涵义,可以使行政法与其它部门法区别开来,帮助我们正确的识别行政法现象,并寻求正确的救济措施。(见下图量化层次理论图示) (三)形式上:行政法是各种行政法规范的总称 有不少人却认为我国没有行政法,理由是我国没有行政法典,而宪法典、民法典和刑法典早已被制定出来了。这种观点是否正确呢? 这种观点显然是错误的,这是因为: 其一:从表现形式上来看,作为部门法的行政法并不是指某一个法律文件,更不能等同于行政法典,而是各种行政法规范的总称。行政法规范可通过多种形式表现出来,既可以法典形式,也可以分散的各种法律、法规和规章等的形式表现出来。这些具体表现行政法规范的形式即行政法的表现形式,通常称之为行政法的渊源。 其二:从形式表现特征而言,尽管没有统一的法典,但无论是以单行法、还是以数量巨大的法规范性文件的方式所体现,都无法脱离行政法的基本原则. 行政法原则对行政法形态框架的整体构建所产生的巨大意义,就在于约束与补充。因此行政法的基本原则与行政法的具体规则一起构成了行政法形式上的完整肌体。 1.1.2 行政法的渊源 1.正式渊源。 我国行政法的正式渊源主要包括宪法典、法律、行政法规、地方性法规、行政规章和法律解释等。此外还包括国际条约和部分合法有效的行政规范等。 2.非正式渊源 我国行政法的渊源不仅限于正式渊源,还应当包括行政法法理、行政惯例、行政先例和判例等非正式渊源。 下图为行政法的正式渊源 1.1.3 行政法的特点 相对于其他部门法而言,行政法具有如下特点: (一)难以制定统一的法典 行政法虽是一个独立的基本部门法,但却很难制定出一个如同刑法典、民法典那样的统一法典。世界上也不乏有对行政法法典拟定的尝试(如荷兰),但都很难最终实现,原因有三: 第一,行政法的调整范围广泛。 第二,行政法规范的性质繁杂。 第三,行政法规范的变化频繁。 (二)形式广泛,数量众多且富于变动性 由于社会经济经常处于不断变动之中,具体的行政关系也不可能一成不变,行政法,也就需要经常进行立、改、废,以适应现实的需要。因此,缺乏稳定性。 (三)实体法规范与程序法规范相并存 在各种行政法规范中,往往既有行政实体法规范(直接规定实体权利义务)又有相应的行政程序法规范(实现实体权利义务的过程和步骤)。 1.1.4 行政法的效力 行政法效力,即它的适用范围或效力范围,包括空间上的效力、时间上的效力和对人的效力。主

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