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城管：区城管文明执法工作汇报材料 党的十六届六中全会把构建社会主义和谐社会提上日程，这无疑对我区政务工作提出了更高的要求，在依法治国的今天，法制保障是社会的和谐的助推器。结合崂山区工作实际，城管文明执法从提出到现在经历了一段探索，并为新崂山的迅速崛起开拓了道路。本文在分析城管执法实际的基础上，进一步探究我区城管文明执法之路，以期提出政策性建议。 文明执法，广义上讲就是执法依据、执法过程、执法结果三者文明的统一。执法依据的文明主要是指行政机关的职权是法定的，依据的法律充分体现了人民群众的意志。执法过程的文明主要是指执法过程的程序性和规范性，就是用体现全社会普遍遵守的准则和理念的行为和手段依法行政。执法结果的文明主要是指行政执法结果维护了法律的公平正义，并符合社会的价值取向。狭义上讲，文明执法就是指执法过程的文明，并特指具体行政行为。具体说，文明执法是指执法人员以人为本，依照法律规定的职权和程序，运用法律规范办理各种案件，坚持教育与处罚相结合，坚持严格、公正、文明执法，目的是让不懂法者懂法，让懂法者自觉守法。它要求行政执法人员真诚地为人民服务，为社会服务，真正体现行政执法人员全心全意为人民服务的宗旨。 一、城管文明执法的重要性 城管执法是城市的窗口，执法人员的言行举止关乎政府形象与城市品位，时刻发挥着城市名片作用；同时，城管执法是党和政府密切联系群众的纽带，直接关乎党群关系。 城管执法队伍作为行政法律的执行者，要求每个执法人员在执法过程中，一定要依法行政，文明执法，严格执法。从某种意义上讲，执法行为已不仅是个人行为，而是在代表国家行使权力，是政府行为。如果执法者不能正确理解并行使手中的权力，执法过程中不按照法律的要求来履行法律职能，视国家赋予的执法权力为私有权利，滥用职权，为所欲为，那么他的执法行为就是不合法行为，更不是文明执法行为。这就要求执法人员要有较高的执法水平和按程序处理各种违法案件的能力。城管执法人员是人民的公仆，在执法的同时，也就是在为人民服务，不能在执法中留下漏洞，让相对人钻法律的空子，从而损害法律的尊严，降低法律的威信，产生不良后果。城管工作千头万绪，贴近百姓生活，不仅具有很强的科学性，而且还具有很高的艺术性，由于城管工作具有综合性、广泛性、反复性、长期性的特点，文明执法、严格执法在不同时间、不同地点作用于不同对象，其结果会有很大的差异性，它要求我们不仅要严格管理，更要讲究方式方法，只有这样才能收到事半功倍的效果。对管理相对人的经营方式、心理特征、活动区域、行为特点、时间安排、季节转换等方面做一些有益的探索。在执法过程中，在处理与被管理者的矛盾时一定要采取灵活的方法，“晓之以理，动之以情”，态度和蔼、举止规范，切忌言语粗鲁、行为野蛮，这样既能充分展示执法人员的文明素质，也能避免一系列的冲突和矛盾。 二、把握文明执法与严格执法的辩证关系 文明执法与严格执法并不矛盾。严格的“格”就是法律，不可能存在法律规定之上所谓“严”的要求，否则就是“过”，就是不依法行政。严格执法本身就包含着文明执法，因为完全按照法律要求去执法，一般情况下不存在不文明的执法。同样文明执法本身也要求严格执法，很难理解文明执法可以不依照法律规定执行，否则就脱离了“执法”范畴。强调严格执法并非不要文明执法，可以不择手段打击违法行为，强调文明执法也不是不要严格执法，可以置法律于不顾。在依法的前提下，两者是完全可以统一的，根本目的都是依法行政。 严格执法体现在两方面：一方面，要求执法人员必须秉公执法，严肃执法，严格按照法律规定和程序办案，真正做到以事实为依据，以法律为准绳；另一方面，要求执法人员必须尽职尽责，对发生的违法行为敢于纠正并依法处罚，不搞“态度执法”、“关系执法”、“人情执法”，做到见违必纠，纠违必罚，处罚有据。从这个意义上说，依照法律规定的权力和程序规范办案就是文明执法。严格执法不是粗暴执法，那种有法不依、执法不公、不按规定着装、仪表不端庄、语言粗鲁、行为野蛮、滥用职权吃拿卡要、乱罚款、以罚代管，甚至搞所谓的“以邪治邪”，既背离了严格执法的精神，又违背了文明执法的基本要求，既不是文明执法，更不是严格执法。 要正确理解和把握文明执法和严格执法的辩证关系，还必须克服两种错误思想：一种是文明执法就是遇到违法行为人敬敬礼、教育教育、警告一下，不实行其他处罚。另一种是文明执法就是不敢采取暂扣物品等行政措施，以免被人认为“不文明”。其实，文明执法固然要求执法者对当事人加强教育，减少处罚，但决不是不辨违法行为的情节和危害程度，只教育、警告，而不进一步采取其他的行政处罚措施。 由此可见，文明执法与严格执法目的是一致的，两者相辅相成，缺一不可。文明是严格执法的表现形式，通过文明执法更能表现出执法活动的公正