[浅析公证在水行政执法中的运用.doc

公证在水行政执法中的运用初探 陈建东　 卢氏县水利电力局　 在水行政执法中，经常会遇到执法人员在检查、勘验现场和送达法律文书的过程中，当事人拒绝在笔录和送达回证上签字的现象，致使取证和送达的法律效力受到一定程度影响。近年来，我们在水行政执法中尝试运用由公证机构予以公证(下简称公证取证和公证送达)，取得了较好效果。下面笔者就公证在水行政执法中的运用作一初探。 1、公证的概念和特征 1.1公证的概念 公证是指国家公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为，有法律意义的文书和事实的真实性与合法性进行证明的活动。 1.2公证的特征 1.2.1公证是国家公证机构的一种证明活动。由公证机构代表行使公证职能与其他机关的活动和行使的职能不同。如公安机关的治保活动和职能，人民法院的审判活动和职能，行政机关的行政管理活动和职能，公证活动和职能与这些机关的活动和职能是相区别的。 1.2.2公证证明活动的根据是当事人的申请和国家法律的规定。如果没有当事人的申请，公证机构不能主动进行公证。但是，并不是说当事人想为什么证明就能证明什么，还必须根据我国法律公证。 1.2.3公证的权利主体是公民和法人，即申办公证的当事人。既可以是公民，也可以是法人（机关、工厂、企业、事业单位）还可以是非法人团体。但公民必须具备民事行为能力，限制民事行为能力人必须征得其法定代理人同意或由其法定代理人代理，无民事行为能力人则由其法定代理人代理。 1.2.4公证证明的对象是法律行为，有法律意义的文书和事实。 1.2.5公证的标准是真实性、合法性。真实性是指公证的对象必须是客观存在的，通过直观或人证、物证能为公证人员感知的而且事实的内容与公证证明的内容是相符的。合法性指公证对象的内容，形式取得方式符合国家法律、法规规定、不违反有关政策和社会公共利益。真实、合法是统一的，两者必须同时具备，缺一不可。 1.2.6公证证明具有特殊的法律效力。公证机构出具的公证具有直接证明力，可以不经质证直接作为定案的根据，除非有相反证据足以推翻公证证明。 1.2.7公证是一种非诉讼活动。它主要是通过公证活动预防纠纷，避免不法行为的发生，减少诉讼。它通过公证活动来消除纠纷隐患，平衡当事人之间的利害冲突，保障国家法律的正确实施。 2、公证运用于水行政执法的意义和作用 将公证这一证明方式运用于水行政执法活动中具有以下几个方面的意义和作用：一是通过公证活动，可以确保水行政执法机关依法行政，维护管理相对人的合法权益。由于在对取证和送达的公证中，公证机构贯穿始终，此过程也就是审查水行政执法机关取证和送达的真实性与合法性的过程，如果公证机构发现水行政执法机关的取证和送达违法和不真实，将拒绝出证，从而为行政机关依法行政起到审查监督作用，维护了管理相对人的合法权益；二是通过公证活动，可以预防纠纷，减少行政复议和诉讼。在对取证和送达活动的真实性、合法性的公证过程中，可以打消管理相对人对证据的取得和送达的真实性、合法性的疑虑，也可以避免当事人拒不承认证据是在其现场（主要在证据易灭失的情况下），取得和其收到法律文书的现象，从而起到预防证据真假和送达与否的纠纷。同时，通过公证机构的介入，可以使管理相对进一步认为水行政执法机关的行为是正规的、合法的，打消其提起行政复议和行政诉讼的念头，促使其自觉履行义务，减少复议和诉讼；三是通过公证，可以宣传水利法律法规。由于公证机构是以中立的身份审查取证和送达的合法性和真实性，在公证过程中一个中立者向管理相对人宣传水利法律、法规，更易令管理相对人信服、接受，可以减少抵触情绪。同时，通过公证后执行情况的监督检查，可以发现问题，随时向有关部门建议或宣传解释，也可以宣传水利法律、法规。 3、公证取证和公证送达的法律依据 3.1公证取证的法律依据 在公证取证的法律依据方面，没有专门的规定，主要散见于各单行的法律法规中。《中华人民共和国公证法》第十一条第一款规定：“根据自然人，法人或者其他组织的申请，公证机构办理下列公证事项………（九）保全证据………（十一）自然人、法人或者其他组织自愿申请办理的其他公证事项”；《中华人民共和国民事诉讼法》七十三条第一款规定：“勘验物证或者现场，勘验人必须出示证件，并邀请当地基层组织或当事人所在单位派人参加………”。第三款规定：“勘验人应当将勘验情况和结果制作笔录，由勘验人，当事人和被邀参加人签名或者盖章”；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条和《中华人民共和国公证法》第三十六条规定：经公证的民事法律行为，有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。 3.2公证送达的法律依据 《中华人民共和国民事诉讼法》第七十九条规定，“受送达人或者其成年家属拒绝接收文书的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到