“三农”法律法规解读(王有强)分析.pptVIP

“三农”法律法规解读 主讲人：王有强 1.“三农”法律法规立法概况 1.1我国农业立法历史回顾 两阶段: 一是以政策调整为主、法律调整为辅的时期 （1949－1978） ; 二是既依靠政策调整、又依靠法律调整时期 （1978－） 1.2现行我国重要的农业法律 《农业法》（2002）、《农村土地承包法》（2002）、《草原法》（2002）、《渔业法》（2000）、《土地管理法》（1998）、《森林法》（1998）、《农业技术推广法》（1993）、《动物防疫法》（1997）、《农业机械化促进法》（2004）、《种子法》（2000）、《乡镇企业法》（1996）、《农民专业合作社法》（2006）、《村民委员会组织法》（1998）等 1.3现行农业法律法规的主要内容 一是确认农村土地制度和农业生产经营体制，保护农民土地承包经营权 二是加强农业装备建设，促进现代农业发展 三是推进社会主义新农村建设，促进农村社会全面进步 四是农民权益保护 五是发展村民自治，促进农村基层民主建设 2. 土地制度的基本内容 2.1.国家土地所有权 主体:国家.国务院行使 客体:城市土地和城市郊区及农村依法属于国家所有的土地 内容:占有、使用、收益、处分权 2.2集体土地所有权 主体:乡镇农民集体、村农民集体、村民小组农民集体所有三种 客体:依法由集体所有的农村土地 内容:占有、使用、收益、处分权 集体土地所有权中的使用权、处分权受法律约束行使 2.3土地使用权制度 建设用地 国有土地建设使用权：出让、转让 集体土地建设使用权：只能用于三种建设：（1）村民住宅建设；（2）农村公共设施和公益事业建设；（3）乡镇企业建设 建设临时占用土地使用权：期限2年 农用地 国有农用地 集体农用地：土地承包经营制度、耕地保护制度 未利用地 3.当前农村土地管理常见问题 3.1土地权属争议 类型：国有土地与集体所有土地的争议 、农村集体之间土地所有权争议 处理方式：协商、调解、县级以上人民政府处理、诉讼 处理原则：一看文字记载、二看利用现状、三看地理状况、四是公平合理处理 3.2 土地承包经营权保护 3.2.1 土地调整问题 原则上不得调整 特殊情况的个别调整必须依法进行 :只有出现自然灾害等特殊情况，才允许进行个别调整；个别调整只限个别农户之间，不得扩大范围进行调整；允许调整的承包地只限于耕地和草地，不包括林地；个别调整必须严格遵循法律规定的程序，即必须先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，报乡（镇）人民政府批准后，再报县级人民政府农业行政主管部门批准。承包合同约定不调整的不得调整 3.2.2 产业化中承包权保护 不得采用强迫命令方式 对不理解、不配合的农户，应当采用“说服、教育、引导”的办法解决 3.2.3 土地流转中承包经营权保护 流转的双方当事人是平等的民事主体关系，流转的形式、内容、条件和期限等，均由双方协商确定 双方当事人都是自愿的，不受对方强迫或者胁迫 土地承包经营权流转，承包方应当获得报酬，具体数额、支付时间和方式，由双方协商确定 任何组织和个人（包括发包方和乡镇人民政府及其工作人员）不得强迫承包方进行土地承包经营权流转 不得改变土地所有权和农用地用途 受让方须有农业经营能力 流转的期限应当限定在承包期以内 同等条件下本集体经济组织成员享有优先权 3.3 土地规模经营 3.3.1土地规模经营的背景 土地承包经营制度的缺陷不足：地块零碎化。阻碍农业机械化的应用；阻碍现代农业科学技术的应用；阻碍农业生产规模化、市场化发展 发展现代农业的需要：现代农业规模化、市场化、集约化、科学化、生态化的特征 3.3.2土地规模经营的原则 坚持土地承包经营制度不变。原因：土地承包经营制度的正面效应；替代制度仍未形成 鼓励各种形式的规模经营探索。 3.3.3土地规模经营的探索 理论探索：农地私有制、农地国有制、现代企业制等 实践探索：“两田”制、农场制、股份合作制、“返租倒包”、产业化、合作社化 3.3.4土地规模经营形成的条件 一是农民有出让愿望 二是农民对土地的依赖性降低到一定程度 三是有合适的接受方和合适的价格 四是有能力和愿望的经营方 五是形成规模的规范市场 3.3.5当前我省土地规模经营发展存在的问题 一是培育大规模农业经营主体不够 二是跨地区流转市场未能形成 三是市场不规范，信用度低，问题矛盾多 四是缺乏市场中介、规范平台 五是农业劳动力转移不够 六是农村社会保障制度不完善 七是农业产业效益显著性不够 讨论 国家法律政策在农村执行中出现的新问题 实际工作中面临的法律政策问题 所在乡镇农村土地流转的状况及问题 * * *