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工商行政管理概论 二00四年8月 第1章 工商行政管理概述 第1节 工商行政管理的内容 一、工商行政管理的含义和特点 （一）工商行政管理的概念 概念：工商行政管理是指政府为了建立和维护市场秩序，运用法律的和行政的手段，对市场经营主体及其市场竞争行为的监督管理。 第一、工商行政管理是我国国民经济管理工作中的一个特有的概念，是在新中国成立以后工商行政管理工作实践中逐步形成的、有特定含义的概念。 1949年10月成立中央私营企业局，负责对私营企业进行监督与管理。 1952年11月22日，中央私营企业局更名为中央工商行政管理局，其主要职责包括：企业登记管理、私营工商企业的行政监督管理、个体经济管理、外贸企业管理、商标管理等。 第二、工商行政管理的主体是政府及其授权机构。 工商行政管理与工商管理有着根本区别。工商管理实际上指的是企业管理。 可以从以下几方面区别这两个概念： （1）管理主体的区别：企业管理的主体是某个企业的经营管理者；工商行政管理的主体是政府及其授权机构。 （2）管理对象的区别：企业管理的管理对象是某个企业的生产经营活动；工商行政管理的管理对象是市场经营主体及其市场行为。范围包括所有行业的企业或其他经营主体的经济活动（企业市场行为）。 （3）管理目标的区别：企业管理的目的是实现利润最大化；工商行政管理的管理目的是建立和维护市场秩序。 第三、工商行政管理是政府经济管理体系的组织部分。 从性质上看，属于政府对经济活动的监督系统的重要组成部分。 工商行政管理的对象是经济活动。 行政管理是指政府对社会事务和自身事务的管理活动，它包括的范围十分广泛，涉及政府行政系统对国家政治经济和社会事务进行管理的全部活动，诸如外交、国防、公交、经济、文化、教育、科技等，还包括了对行政机构自身事务的管理，即所谓的机关管理。 工商行政管理与行政管理的异同点：共同点是主体都是政府；不同之处是工商行政管理只是行政管理的一个组成部分。工商行政管理一般来说也不包括对工商行政机构自身事务的管理，既不包括对工商行政机构内部事务的管理。 （二）工商行政管理的特点 1、工商行政管理的主体是政府及其政府授权机构。这一特点使工商行政管理与企业管理等微观经济管理相区别。 2、工商行政管理的对象是市场经营主体及其市场行为。 3、工商行政管理的目标是建立和维护市场秩序。 4、工商行政管理的性质是经济行政监督。 二、工商行政管理的内容 （一）工商行政管理的一般内容 1、对市场主体资格的确认和管理。 市场经营主体是指以营利为目的，从事商品生产经营和服务活动的经济实体，也就是企业、事业单位和个体经营者。生产者，即各类企业、事业单位和个体经营者，就是所谓的市场经营主体。 为了确保市场经营主体在平等、公平、诚实、信用等原则上进行经济活动，我国各级政府的工商行政管理局必须对任何个人或组织进入市场进行经营活动的资格进行审查和确认、对市场经营主体的变更与退出市场进行确认。 资格确认——能力和条件。 经营主体的变更（组织形式的变化）——分立、合并、经营范围的变更、企业名称和住所的变更等。 市场经营主体的退出——依法退出市场。 2、对进入市场的商品和服务的管理。 它们是市场的基本要素，是市场客体，也是工商行政管理的对象之一。主要包括对商品和服务进入市场的质量监督检查，对某些特殊商品和服务进入市场的限制，对某些产品的流通渠道的管理等。 3、对市场经营主体竞争行为的管理。 限制不正当的竞争行为和垄断行为，鼓励和保证正当竞争。具体内容很多，如合同管理、商标管理、广告管理、价格管理等。 4、对各种违法经营行为进行查处。 其是实现上述三个方面管理内容的重要手段。 （二）工商行政管理的具体内容 1、依法管理企业和从事生产经营活动的事业单位、社会团体、公民个人的登记注册工作，核发有关执照，依法确定其企业法人资格或合法经营单位。依法监督检查登记注册单位的登记注册行为。依法核定登记注册单位的名称。 2、依法检查市场经营主体的交易活动，查处不正当竞争和垄断行为、侵犯消费者权益的其他违反市场交易的行为。 3、依法监督管理合同。 4、依法对国内外商标的申请实行统一注册和管理，认定驰名商标，查处商标侵权行为，保护商标专用权。 5、依法监督管理广告发布和广告经营活动。 （三）工商行政管理的历史演变 1、建国初期。内容包括对私营企业和个体工商户进行监督管理、市场管理、商标管理、企业登记管理等。主要任务就是对私营企业、个体经济的管理，对自由市场秩序的管理。 2、1956年后，社会主义改造任务基本完成。工商行政管理的内容有了很大变化：一方面，随着私营企业、个体工商户数量的急剧减少对其的管理就相应减少；另一方面，随着计划经济的迅速发展，自由市场范围大大缩小，因此，