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板芙镇办公室业务培训班材料之一 党政机关公文基础知识 一、公文的概念 公文，全称公务文书，是人类在治理社会、管理国家的公务实践中创造和使用的应用文。我国现在的党政机关、人民团体、企事业单位用来办理公务的应用文，都可称为公文。 公文有以下几个特点： 第一，以反映和传达治理社会、管理国家的公务信息为内容。 第二，有规范的格式。 第三，有法定的作者，特定的读者。 第四，有法定的权威和行政约束力。 二、公文的分类 1、按公文内容性质及其作用分类，可以分为三类： ①专用公文，如外文部门的条约、护照、照会等，司法部门的公诉书、判决书、裁定书等，经济部门的合同、经济分析报告、经济预测报告等。 ②技术公文，如各种说明书、图纸、图表等。 ③通用公文，它是机关、单位根据公务活动的需要使用的公文。如计划、总结、办法、条例及《国家行政机关公文处理办法》中列举的13类公文。 2、按行文方向分，可以分为三类： ①下行文，即上级机关单位向下级机关单位的行文，如决定、通告、通知、批复等。 ②平行文，即平级机关单位、不相隶属的机关单位之间互相行文，如函。 ③上行文，即下级机关单位向上级单位的行文，如请示、报告、议案等。 三、公文格式 完整的公文格式，是由文头、正文、文尾三大部分组成。《国家行政机关公文处理办法》中规定公文有18个组成部分。 公文格式简表 份号 份号：000019 秘密等级 机密☆10年 文 紧急程度 特急 头 发文机关标识 　　 □□□市人民政府文件 部 发文字号 ×府[××××]××号 分 签发人 标题 关于×××××××××的通知 正 主送机关 各县（市、区）人民政府、市有关单位： 　　　　　　　　　　××××××××××××××××××× 文 正文 ×××××××××××××××××××。 部 附件说明 附件：1、 2、 分 印章 （印） 成文日期 ×××× 年×月×日 附注 附注：1、×××××× 文 2、×××××× 尾 主题词 主题词：×××××××× 抄送机关 抄 送：××××× 部 印发机关和 分 印发日期 ×××市人民政府办公室 ×××年×月×日 印刷份数 （共印××份） 公文用纸为A4纸，公文标题是2号宋体字，正文为3号仿宋体。 发文字号为流水号，不能虚位号，如01号、02号。 公文标题的结构：（介词）关于+事由+文种。标题应做到准确、简明，一目了然，让人们能够非常清晰的了解公文的性质、基本内容及作用。 三、行文规则 《国家行政机关公文处理办法》第13条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”因此行文的总规划就是确有必要，注重效用。 四、公文语言的要求 1、明晰。就是意思明白、清楚，不晦涩，无歧义。 要做到语言明晰，要特别注意两点： 第一，选用含意确定、意思明了的词语。 第二，要选通俗易懂的词语。不要用过时、冷僻的词语，更不要用生造词语。 2、准确。就是能恰如其分地说明情况、阐述做法、表达思想。为做到准确，应注意两点： 第一，要认真分辨词类。 第二，要精心辨析词义。 3、简朴。就是要简明扼要、实事实说、直陈直叙，不冗长繁杂，不浮华藻饰。 公文语言要达到“简朴”的要求，应注意三点： 第一，实事求是，实话实说。不说假话，不说空话，不说套话。 第二，叙事说理，开门见山。 第三，遣词造句，惜字如金。 4、庄重。就是端庄、郑重，是发文单位办理公务的严正立场、严肃态度的体现，也是公文强烈的权威性和行政约束力的要求。 公文语言要达到庄重，起码要做到两点： 第一，要用规范的书面语言。 第二，恰当使用专用语。 公文专用语主要有下面几类： ①、开头用语：如根据、按照、遵照、依照、为、为了；关于、由于、随着；目前、当前；兹、兹有、查、奉等。 ②、承启用语：如为此、为了；特作如下通知（决定、规定、决议）；提出如下意见；以上报告；上述、综上所述等。 ③、结尾用语：如希认真贯彻执行；如有情况随时反映；特此