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《流动人口计划生育工作条例》培 训 讲 课 提 纲 区人口计生局流口管理办公室 二 零 一 零 年 五 月 大 纲 《条例》修订的背景 《条例》颁布实施的重要意义 《条例》修订的总体思路和基本原则 《条例》的精神实质和特点 《条例》的基本框架和主要内容 《条例》部分调整的内容 流动人口社会抚养费的征收 一、《条例》修订的背景 经国务院批准，1991年12月26日国家计生委发布了《流动人口计划生育管理办法》。1998年进行修订后，再次发布 《流动人口计划生育工作管理办法》。老办法已经10多年了，相关规定或欠缺，或滞后，导致现行流动人口服务管理工作缺乏有力的法律保障，现居住地和户籍地职责不明，区域间和部门间配合协作无制度保障，这些都制约了流动人口计划生育工作的有效开展。 随着社会的发展，管理人群激增，流动人口已从1982年的657万上升到2008年的２亿左右，由此导致对社会治安、劳动保障、计划生育、基础教育、城市管理等诸多方面带来新的挑战，体现在计划生育工作中的问题主要表现为“三难”：管理难、服务难、维权难。 二、《条例》颁布实施的重要意义 ◆《条例》为新时期流动人口计划生育服务管理工作提供了法制保障 ◆《条例》为推动建立流动人口计划生育服务管理新体制奠定了法制基础 ◆《条例》为维护流动人口计划生育合法权益提供了法律依据 ● 三、《条例》修订的总体思路和基本原则 （一）总体思路： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照依法治国和构建和谐社会的总体要求，落实以人为本的科学发展观，坚持“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，以维权为主线，以落实部门责任、推进综合管理为重点，明确户籍地和现居住地的责任，规范管理行为，加大服务力度，强化信息沟通，保障流动人口计划生育合法权益，完善流动人口计划生育服务管理新体制。 （二）基本原则： 以人为本，服务管理并重 坚持以人的全面发展为中心,寓管理于服务之中,将依法维权、利益导向、综合服务与管理结合起来，推进基本公共服务均等化。 强化制度，明晰责任 强化相关部门职责和协作机制、现居住地与户籍地责任、流动人口计划生育的权利和义务等，为地方立法和部门规章提供依据，使《条例》所确立的基本制度，细化为可操作的制度和措施。 兼顾差异，推进创新 正视东中西部、城乡、大中小城市经济社会发展的差异，以及政府职能转变、创新社会事务管理方式的实际，整合相关部门和社会管理资源，着力推进流动人口计划生育服务管理制度创新。 ● 四、《条例》的精神实质和特点 （一）精神实质： 加强流动人口计划生育工作，寓管理于服务之中，维护流动人口的合法权益，稳定低生育水平。 （二）特点： 《条例》的各项规定基本涵盖了流动人口计划生育服务管理最主要、最核心的内容，其主要内容凸显出《条例》服务大局的总体思路，责权明晰的管理原则，综合治理的工作要求，便民维权的工作理念，权利义务统一的法制要求，行政“问责”的执政要求等。 ● 五《条例》基本框架和主要内容 （一）基本框架：共25条 （二）主要内容：主要有12个方面 1、适用对象和婚育证明办证对象的具体规定 2、县级以上人民政府的主要工作职责 3、相关部门的主要工作职责 4、现居住地和户籍地的职责 5、村（居）民委员会的协助义务 6、用人单位的主要职责 7、房屋租赁机构、房屋出租（借）人、物业服务企业的主要协助义务 8、流动人口实行计划生育的权利和义务 9、流动人口计划生育便民维权措施 10、信息管理与共享 11、对流动人口计划生育工作经费的具体规定 12、法律责任 ● 六、《条例》部分调整的内容 1、管理对象和婚育证明验发证要求 ⑴管理对象：是指离开户籍所在地的县、市或者市辖区，以工作、生活为目的异地居住的成年育龄人员。简单地讲，流动人口管理对象不仅包括18---49周岁的外来育龄人员，而且还包括18---49周岁的外出育龄人员。但以下三种对象除外： ①因出差、就医、上学、旅游、探亲、访友等事由异地居住、预期将返回户籍所在地居住的人员 ； ②在直辖市、设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员 ； ③跨国境流动人员。 这三类人员都不是本条例所称的流动人口。但是在日常管理中，对于在区与区之间异地居住的、或是在同一个区内跨镇（街道）流动的，要作为户籍人口进行服务和管理。也就是说，对于区间流动和跨镇（街道）流动的对象我们仍需进行登记管理。 我们在日常管理过程中，切忌胡子眉毛一把抓，要学会抓重点，实行分类管理。一般把流