转移性支出转移性支出.doc

转移性支出包括补助支出、捐赠支出和债务利息 支出，补助支出可分为社会保障支出和财政补贴 ，其在转移性支出中所占比重最大。 转移性支出对经济具有“内在稳定器”功能。 在发展中国家，转移性支出占财政总支出的比重 较低，在我国这一比重在逐步提高。 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第一节 社会保障支出 社会保障支出与社会保障制度 我国社会保障体系的内容 社会保障资金来源的定位 我国现行养老、医疗、失业保险制度 一、社会保障支出与社会保障制度 （一）为什么要实行社会保障 1．社会保障是政府向年老、疾病、失业、丧失劳 动能力以及遭遇其他不幸事故面临经济困难的公 民提供的基本生活保障。 2．特征：由政府在全社会范围内组织实施 3．政府为什么要提供社会保障？ 在市场经济条件下，每个人的一生都会面临许 多风险，家庭保障抵御风险有局限性； 商业保险抵御风险也有局限性，因为： 商业保险的选择是自愿的； 商业保险公司是以盈利为目的的； 商业保险能力有限； 商业保险的险种有限； 商业保险存在“逆向选择”。 因此，要全面化解社会成员的各种风险，必须由 政府出面为公众提供风险发生时的基本生活保障 ，只有政府提供的社会保障才具有应付社会风险 和举办众多保障项目的能力。 4．政府组织和实施的社会保障具有收入再分配 功能 5．社会保障制度就是由法律规定了的，按某种确 定的规则实施的社会保障政策和措施体系。 6．社会保障制度的有效运行需要资金，特别是 财政资金的支撑，因此，社会保障支出成为财政 支出中的一项重要支出。 社会保障制度不同，社会保障支出的安排也存 在差别。 7.社会保障支出是政府向生活困难的社会成员 提供基本生活保障而安排的有关支出，是现代国 家一个重要的财政支出项目。 （二）社会保障制度的意义 社会保障制度是社会经济运行的“安全网”和“ 减震器”; 社会保障制度是资产重组、生产要素合理配置的 必要配套措施； 社会保障制度是筹集建设资金和政府宏观调控的 重要手段。 二、我国社会保障体系的内容 1.社会保险 是政府对社会成员在遇到生老病死 、伤残、失业等风险时，满足基本生活需要提供 的收入保障制度，由政府举办，强制劳动者在就 业期间交纳保险费或税，在交费或税达一定期限 后，一旦风险发生，即可获得保险收入。 社会保险有四个特征： 强制性 互济性 社会性 福利性 社会保险是社会保障体系的核心内容，主要包括 ： 养老保险 、医疗保险、失业保险、工伤保险、遗 属津贴、生育保险。 2.社会救济 是国家对收入在贫困线以下，遭受 自然灾害或发生其它不幸事故生活困难的社会成 员提供资金救助和实物救助的社会保障制度。 社会救济是社会保险的补充 社会救济的支付标准低于社会保险 社会救济的主要内容： 城乡居民最低生活保障； 城乡医疗救助； 农村”五保户“供养； 灾民临时救助； 流浪乞讨人员救助。 3.社会福利 是政府对特殊社会成员（指盲聋哑 和鳏寡孤独者）提供各种物质帮助的社会保障制 度。不同于以全体社会成员为受益对象的社会福 利和以一定地区或范围的社会成员为受益对象的 选择性社会福利； 我国社会保障体系下的社会福利属于特殊社会福 利。 4.社会优抚 是政府对现役、退伍、复员、残废 军人及军烈属给予抚恤和优待的社会保障制度。 三、社会保障资金来源的定位 社会福利、社会救济、社会优抚所保障的项目具 有偶然性和特殊性，受益对象是缺乏经济能力的 社会成员，无法由市场提供，只能由政府介入； 提供这三类社会保障的资金主要是财政资金，补 助资金通过政府有关部门转移到受助人手中。 社会保险所保障的内容具有普遍性，所需资金量 大，支出有规律，原则上由市场提供，个人和用 人单位缴费，政府补助一部分资金。 四、我国现行养老、医疗、失业保险制度 1.养老保险制度 （指企业职工基本养老保险制 度） 养老保险的筹资模式： 现收现付式：就是用在职职工的缴费来支付现已 退休的老年人的养老金。 完全基金式：就是将职工在职期间缴纳的养老保 险费积累起来供退休后使用。 部分基金式：是以上两种模式的混合模式，养老 保险金分为社会统筹部分和个人帐户部分。 我国选择部分基金式，即建立个人帐户和社会统 筹帐户。 我国现行养老保险制度的基本内容： ①养老保险范围 ： 各类所有制企业职工 ②养老保险费的筹集 ： 个人缴费8%，企业缴费 20% ③养老保险基金的设立：采取社会统筹基金与个 人账户相结合， 个人缴费进入个人帐户，企业